Решение № 12-154/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-154/2019

№12-154/2019

56RS0030-01-2019-001211-23


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 30 июля 2019 г.

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Мельниковой Т.А., с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя ФИО2, старшего помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга Стахиева А.Н., государственного инспектора Министерства природных ресурсов Оренбургской области С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов Оренбургской области С. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

указанным постановлением индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде 30000 рублей штрафа.

Не согласившись с постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что проверка деятельности заявителя была проведена с нарушением действующего законодательства, а именно, согласно п.2 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ « о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля – плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено ч.9 и 9.3 настоящей статьи. Свою деятельность он осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ Основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренные п.2 ст.10 Закона, также отсутствуют. Просит постановление изменить, и назначить наказание в виде предупреждения.

В своих возражениях государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды С. указал, что из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проведена проверка в деятельности ИП ФИО1 в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 осуществляет деятельность на первом этаже здания автоцентра, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно договору аренды части здания, заключенного между ИП З.Ю.В.и ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., о передачи во временное владение и пользование первого этажа площадью 268,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга в ходе осмотра производственной территории ИП ФИО1 установлено, что по вышеуказанному адресу расположена автомойка. В процессе осуществления деятельности ИП ФИО1 образуются отходы производства и потребления: смет с территории предприятия малоопасный ( 4 класс опасности отхода, код 73339001714 по ФККО); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной ( 5 класс опасности, код по ФККО 43411004515); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности, код 73310001724 по ФККО). Временное накопление осуществляется вместе с бытовыми отходами в металлическом контейнере. Договор на утилизацию не заключен; отходы очистки прочих производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, на локальных очистных сооружениях (класс опасности отхода не определен). Согласно объяснениям ФИО1, паспорта отходы I – IV класса опасности не разработаны и в установленном порядке не утверждены. Не ведется учет образовавшихся отходов, а также не представляется отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. При проведении проверки прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований законодательства РФ в области обращения с отходами, а именно: не разработаны паспорта на опасные отходы I – IV класса; не ведется и не представляется в уполномоченный орган исполнительной власти учет и отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Просит постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 признать законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1, его представитель ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекались.

В судебном заседании государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды С., а также старший помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга Стахиев А.Н. просили жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания признать законным и обоснованным, поскольку прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проведена проверка в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент обнаружения правонарушения) административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно части 2 статьи 19 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержден Приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года N 30 (далее - Порядок), в соответствии с которым отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Отчетность за 2017 год предоставляется до 15 января 2018 года. Отчетный период составляет один календарный год.

В соответствии с пунктом 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате, которой образуются отходы.

Согласно пункту 6 Порядка отчетность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга совместно с инженером-экологом ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" Б. в присутствии ИП ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации автомойки, расположенной по адресу: (<адрес>, ИП ФИО1, о чем составлен акт проверки.

При проведении проверки установлено, что ИПФИО1 осуществляет деятельность на первом этаже здания автоцентра, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно договору аренды части здания, заключенного между ИП З.Ю.В. и ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о передачи во временное владение и пользование первого этажа площадью 268,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по которому расположена автомойка. В процессе осуществления деятельности ИПФИО1 образуются отходы производства и потребления, а именно: смет с территории предприятия малоопасный (4 класс опасности отхода, код 73339001714 по ФККО); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (5 класс опасности, код по ФККО 43411004515); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности, код 73310001724 по ФККО). Временное накопление осуществляется вместе с бытовыми отходами в металлическом контейнере. Договор на утилизацию не заключен; отходы очистки прочих производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, на локальных очистных сооружениях (класс опасности отхода не определен, код по ФККО 72900000000).

Однако в нарушение ч.3 ст.14, ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не разработаны паспорта на опасные отходы I - IV класса; не ведется и не представляется в уполномоченный орган исполнительной власти учет и отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокуратура Промышленного района г. Оренбурга постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, материалы дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 30000,00 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки прокуратуры Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ИП ФИО1, из которого усматривается, что в результате деятельности ИП ФИО1 образуются отходы; объяснением ИП ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд соглашается с выводами должностного лица Инспекции о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ИПФИО1 не составлены и не утверждены в установленном порядке паспорта отходов I-IV классов опасности.

В нарушение части 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ИПФИО1 учет в области обращения с отходами не ведется, отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных расходов не предоставлялась.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами».

Административную ответственность за данные правонарушения несёт – индивидуальный предприниматель ФИО1, поскольку его вина заключается в том, что он своим бездействием, выразившемся в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ, не предвидел негативные последствия содеянного, хотя должен был и мог предвидеть.

Наличие договора аренды нежилого помещения автомойки не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления", поскольку из существа договора аренды не усматривается обязанность иного лица осуществлять действия, связанные по соблюдению законодательства при обращении с опасными отходами, и не возложена на арендодателя.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

При таких действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости замены назначенного заявителю наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом смягчающих ответственность обстоятельств подлежат отклонению. Данные обстоятельства согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом наличие у ИП статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поэтому правовых и фактических оснований для снижения санкций не имеется.

Последующие действия, предпринятые ИП ФИО1 для устранения допущенного нарушения, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Рассматриваемое правонарушение нельзя отнести к малозначительным, поскольку правонарушение представляет угрозу общественным интересам. Так, ИП ФИО1 не были выполнены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, должностным лицом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов Оренбургской области С. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья Г.Ф. Болдова

Решение вступило в законную силу 01.10.2019.