Решение № 12-65/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-65/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 октября 2018 г. <адрес>, РД

Судья Кизлярского городского суда Республики Дагестан ФИО7, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО8, инспектора OPЛЛ управления Росгвардии с дислокацией в <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника отделения ЛРР по <адрес>, Сухокумску, Кизлярскому, Тарумовскому, Ногайскому, <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, начальник стрелковой команды Махачкалинского отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 50.000 рублей..

Указанное постановление обжаловано ФИО1. В обоснование жалобы указано, что перед вынесением в отношении него постановления, в этот же день, инспектором OPЛЛ управления Росгвардии с дислокацией в <адрес> ФИО3 была проведена проверка комнаты хранения оружия и составлен акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов. В качестве недостатков в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов указано, что допущены нарушения требований приказа МВД РФ №г., а именно п.127г, - книга учёта подключений на ПЦО ОВО… предложение не закончено..., п.1276, -книга проверки технического состояния и наличия оружия.. . предложение не закончено…, п.1516 - не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей, п.169.1- отсутствует акт скрытых работ о выполнении технических требований, п.169.3,- по периметру решётчатые двери не проварен пруток сплошной проваркой, п.169.6 - КХО не находится под круглосуточном централизованном наблюдением ОВО. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, так как при вынесении постановления и составлении протокола административного правонарушения неправильно применены нормы материального и процессуального права. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса). В силу положений статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Что касается нарушения требований указанных в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов поясняет следующее: Нарушениетребований п.127г Инструкции Нацгвардией указано, что книга учёта подключений на ПЦО ОВО, далее предложение не закончено. Указанная книга в подразделении имеется, однако она не ведётся ввиду расторжения договора на охрану комнаты хранения оружия. Нарушение требований п.151б - Инструкции Нацгвардией указано, что не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей. Проведение ежегодной инвентаризации оружия, патронов и принадлежностей к оружию проводится в соответствии с приказом начальника Махачкалинского отряда специально созданной комиссией из числа специалистов отряда. Начальник стрелковой комиссии в состав комиссии не входит и соответственно не несёт ответственности за составление и регистрацию документов по инвентаризации. Нарушение требований п.169.1 Инструкции по технической оснащенности комнаты хранения оружия - Нацгвардией указано, что отсутствует акт скрытых работ о выполнении технических требований. Данный вывод сделан безосновательно, так как были представлены документы независимой экспертизы и оценки ООО «Фирма «АСКОМ» с заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГг, где указано, что строительные конструкции комнаты хранения оружия соответствуют требованиям Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГг №, однако это во внимание не принято. Нарушение требований п.169.6 Инструкции Нацгвардией указано, что КХО не находится на круглосуточном централизованном наблюдением ОВО. Договор на охрану КХО СК Кизляр с ОВО на 2018год перезаключён не был. Заключение договоров, в том числе и на охрану КХО в компетенцию начальника стрелковой команды не входит, так как он согласно должностной инструкции, не наделен полномочиями заключать договоры от имени юридического лица. Кроме того, согласно п.169.6 Инструкции в определенных случаях охранно-пожарная сигнализация может вообще не подключаться на ПЦН вневедомственной охраны, а оборудуется автономная сигнализация с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны либо на внешней стороне здания. При оформлении акта проверки сотрудником ЛРР в графах: помещение оборудовано сигнализацией и автономной сигнализацией указано - нет, однако комната хранения оружия автономной сигнализацией оборудована, с установкой звуковых и световых сигнализаторов на внешней стороне здания, которые до проверки были исправны. В момент проверки действительно звуковой сигнализатор оказался неисправным, но неисправность была устранена в это же день. Нарушение требований п.169.3 Инструкции по технической оснащенности КХО - Нацгвардией указано, что по периметру решётчатой двери не проварен пруток сплошной проваркой. В п.169.3 Приказа МВД № от ДД.ММ.ГГГГг указано: Дверные проемы оборудуются: - сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм; - решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям. О сплошной проварке в данном случае речь не ведётся. В акте указано, что книга приёма и выдачи оружия и патронов не зарегистрирована в ЛPP. Указанная книга, как указано в Приложении № к Приказу МВД № от 12.04.1999г пронумерована, прошнурована и скреплена печатью ЛPP и подписью начальника OЛPP с дислокацией в <адрес> управления Росгвардии капитаном полиции ФИО2 О том, что книга должна регистрироваться в ОВД в приложении № не указано. Нарушение требований п.127.5 Нацгвардией указано, что книга проверки технического состояния и наличия оружия.. ..предложение не закончено.... Видимо речь идёт о том, что данная книга отсутствует. В подразделении имеется «Книга осмотра оружия, патронов и специальных средств», которая ведётся постоянно, и замечаний по её ведению никогда не было. С того момента как подразделению Национальной гвардии возложили обязанности по контролю за оборотом оружия сотрудниками этой структуры КХО стрелковой команды <адрес> подвергалась проверке 4 раза, по 2 раза в 2017г. и два раза в 2018 году. Никаких нарушений по условиям хранения оружия выявлено не было. ДД.ММ.ГГГГ ЦЛРР УФСВНГ по <адрес> в соответствии с Федеральным Законом № 150-ФЗ «Об оружии» СК <адрес> было выдано новое разрешение на право хранения и использование оружия и патронов к нему РХИ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ<адрес> ДД.ММ.ГГГГ инспектором OЛPP (по г Кизляр) УФСВНГ по <адрес> ФИО3 без вынесения предписания (предписание вручено только ДД.ММ.ГГГГг) об устранении недостатков по указанным в акте нарушениям был составлен в отношении него, как должностного лица, протокол об административном правонарушении, копия которого ему не вручена, по признакам состава административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, который составлен неправомерно и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению. Также при рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица OЛPP (по <адрес>) УФСВНГ России по <адрес> нарушили «Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Приложение № к приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц. Составление протокола об административном правонарушении само по себе не является самостоятельной административной процедурой, т.к. оно производится только после проведения плановой (п.52-66 Регламента) или внеплановой (п.67-75 Регламента) проверки в целях принятия решения по их результатам (п. 124-142 Регламента). ДД.ММ.ГГГГ в СК <адрес> была проведена комиссионная проверка КХО. Проверка производилась на основании графика проверок, утвержденного начальником OЛЛP УФСВНГ РФ по <адрес>. График проверки до него в установленные сроки доведён не был, об этом он узнал только в день проверки. Недостатки, отражённые в акте, выявлены впервые, сроки устранения по ним указаны не были. В пункте 5 акта проверки информации о невыполнении пунктов акта предыдущей проверки нет. Наряду с этим, в соответствии с п.3.19 Должностной инструкции, утверждённой Начальником Махачкалинского отряда 11.04.2017г №(СК-К) на начальника стрелковой команды возложено в соответствии с приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта № от ДД.ММ.ГГГГг организовать только учёт, хранение, использование, транспортировку оружия, патронов и специальных средств, контролировать их наличие и качественное состояние. Указанное свидетельствует, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить ее в полном объеме.

Инспектор OPЛЛ управления Росгвардии с дислокацией в <адрес> ФИО3с заявленными требованиями не согласился, представив суду копию составленного в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении, а также сообщения начальника Махачкалинского отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес> ФИО5 об устранении выявленных нарушений, согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами при этом, в силу ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ОРЛЛ УФСВНГ РФ по РД с дислокацией <адрес> в отношении ФИО1, последний совершил нарушение п.127 «р», 151 «б», 169.1, 169.6, 125, 169.3, 127 «б» Инструкции, утвержденной приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, с выявленными нарушениями ФИО1 фактически согласился, поскольку в объяснениях указал, что замечания им будут устранены в установленный срок.

Часть 1 ст.20.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

Постановлением начальника отделения ЛРР по <адрес>, Сухокумску, Кизлярскому, Тарумовскому, Ногайскому, <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 50.000 рублей.

Как усматривается из Акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ, врио начальником ОЛРР, с дислокацией в <адрес> ФИО6 и инспектором ОЛРР с дислокацией в <адрес> ФИО3, в присутствии начальника стрелковой команды ФИО1 проверен Махачкалинский отряд филиала ФРП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес>.

Проверкой установлено, что хранение оружия производится в отдельной комнате на первом этаже двух этажного здания расположенного по адресу: РД, <адрес>. Оконные проемы отсутствуют, состояние дверей надежное, пол и потолок прочные, сигнализацией, в том числе автономной, помещение не оборудовано. Документация по учету и использованию оружия и патронов не соответствует требованиям.

Описаны следующие недостатки в хранении оружия. В нарушение п.127р Инструкции книга учета подключений сигнализации на ПЦН ОВД, в нарушение пункта 151б не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей, в нарушение п.169.1- отсутствует акт скрытых работ о выполнении технических требований, в нарушение п.169.6 -КХО не находится на круглосуточном централизованном наблюдении ОВО, в нарушение п.169.3 - по периметру решётчатой двери не проварен пруток сплошной проваркой, книга приема и выдачи оружия и патронов не зарегистрирована в ЛРР, в нарушение п.127б книга проверки технического состояния и наличия оружия.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику стрелковой команды <адрес> отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД дано предписание об устранении выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений правил оборота оружия

ДД.ММ.ГГГГ начальником Махачкалинского отряда филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес> ФИО5 дан ответ об устранении выявленных нарушений, согласно предписания от ДД.ММ.ГГГГ, кроме нарушения по п.169.1, поскольку имеется заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фирма Аском», а также п.169.6 Инструкции, поскольку вопрос о подключении на пульт централизованного наблюдения комнаты хранения оружия рассматривается филиалом ФГП ВО ЖДТ на СКЖД России с мая 2018 года.

Согласно ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ, хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») установлено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Как усматривается из представленного суду бланка разрешения серии РХИ №, ДД.ММ.ГГГГ, начальника Махачкалинского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД РД, ЦЛРР УФСВНГ РФ по <адрес> дало разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему по адресу хранения: РД, <адрес>, СК <адрес>. Ответственным указан ФИО1, разрешение действительно до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.169.1 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 814» стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм. Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм. При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой. О выполнении указанных требований по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов составляется акт скрытых работ.

Как усматривается из заключения специалиста ООО «Фирма Аском» за № от ДД.ММ.ГГГГ, на разрешение которого поставлен вопрос о соответствии конструкции стен, пола и потолка комнаты хранения оружия на СКТ Кизляр действующему Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №, конструкция пола, стен, перекрытия, соответствуют ст.169.1 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №. Устройство вентиляции размером 200 х 150 мм, закрытое металлической решеткой толщиной 16 мм, с шагом сетки 50 х 50 мм, соответствует ст.169.2 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №. Размер окна выдачи оружия, размером 300 х 200 мм, соответствует ст.169.7 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Пунктом 169.3 данной Инструкции предусмотрено, что дверные проемы оборудуются сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.; решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям; стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Таким образом, указанное в п.5 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ нарушение, о том, что по периметру решетчатой двери не проварен пруток сплошной проваркой, не соответствует требованиям указанной выше Инструкции.

Доводы ФИО1 о том, что комната хранения оружия не находится под круглосуточным централизованным наблюдением, в связи с истечением срока договора, подтверждается журналом учета сдачи комнаты хранения оружия на ПЦО ОВО, с записью от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с охраны, в связи с истечением срока договора.

Вменение ФИО1, лицу не правомочному заключать соответствующий договор, указанного пункта нарушения, суд находит необоснованным.

Таким образом, судом установлены следующие нарушения имевшие место в действительности в момент проверки и которые могли быть вменены в вину ФИО1: нарушение пункта 151б не зарегистрированы бланки инвентаризационных описей номерного учёта и сличительных ведомостей, нарушение п.125 книга приема и выдачи оружия и патронов не зарегистрирована в ЛРР, нарушение п.127б книга проверки технического состояния и наличия оружия.

Однако и наличие указанных нарушений образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, а потому привлечение ФИО1- как должностного лица ответственного за хранение и учет оружия в Махачкалинском отряде ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД РД, суд признает обоснованным.

Вместе с тем, с учетом характера выявленных в комнате хранения оружия нарушений, которые не повлекли никаких последствий и вряд ли могли привести к тяжким последствиям, поскольку связаны с надлежащим оформлением документации, журналов, а именно их регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, суд считает возможным снизить назначенный ФИО1 штраф, назначив его менее минимального размера в порядке ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7, п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ,

решил:

Постановление врио начальника отделения ЛРР по <адрес>, Сухокумску, Кизлярскому, Тарумовскому, Ногайскому, <адрес> Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.1 статьи 20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить.

Снизить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 25.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня его вручения.

Судья ФИО7