Решение № 12-338/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-338/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 19 июля 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием представителей Муниципального бюджетного учреждения г.о. Сызрань «Благоустройство» по доверенности ФИО1, ФИО2,

представителей Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев материал № 12-338/2017 по жалобе Муниципального бюджетного учреждения г.о. Сызрань «Благоустройство» на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

Установил :

Постановлением № *** от <дата> Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 юридическое лицо МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1, и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» обратилось в суд с жалобой на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Самарской области ФИО5 № *** от 26.06.2017г., в которой просят отменить указанное постановление и производство по делу прекратить, поскольку инспекцией не дана надлежащая оценка представленных документов, сделаны выводы не основанные на фактически сложившихся обстоятельствах. Согласно заключенного трудового договора с Т., она была принята на должность «смотритель кладбища». Сторонами трудового договора определено место работы : <адрес> На рабочем месте Работодателем созданы безопасные условия труда, что подтверждается протоколом исследований, измерений и оценки тяжести трудового процесса от <дата> Протокол оценки проведен по результату проведения специальной оценки условий труда, карты аттестации № *** от <дата> Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. Работник Т. с картой аттестации была ознакомлена. К должностным функциям смотрителя относится осуществление осмотра территории кладбища, определение места для проведения работ по рытью могил (отведение участка земли) по факту обращения заинтересованных лиц, а также контроль соблюдения норм при рытье могил (в том числе соблюдение размеров могил, участков захоронения), иные функции. Смотритель Т. с целью исполнения возложенных обязанностей, осуществляет контрольные функции, выезжает на территорию кладбища Уваровское. Для обеспечения бытовых нужд работников (в том числе Т.), учреждением проводятся закупки санитарно-гигиенических принадлежностей : мыло, туалетная бумага, моющие и чистящие средства, хозинветарь для уборки помещений. В санитарно-бытовых помещениях в наличии мыло или дозаторы с жидким смывающим веществом (п. 20 стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 г. № 1122н). Таким образом, бытовые нужды, санитарно-бытовое обслуживание, безопасность условий труда на рабочем месте Работодателем обеспечены. Вывод о необеспечении учреждением безопасности Т. при эксплуатации зданий и сооружений на Уваровском кладбище, инспекция мотивирует отсутствием объекта (здания, сооружения) в графике планово-предупредительного ремонта на 2016-2017 г. Однако, учреждение в оперативном управлении не имеет каких-либо объектов на территории кладбища Уваровское, что подтверждается дополнительным соглашением к договору оперативного управления муниципального имущества № *** от <дата> Соответственно, требование инспекции о включении в график ремонта отсутствующего объекта незаконно. Вывод инспекции о наличии нарушений в области охраны труда, не основан на фактических обстоятельствах дела, представленными в ходе документарной проверки материалами не подтвержден, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представители МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» по доверенностям ФИО1, ФИО2 требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в жалобе, и просили их удовлетворить.

Представители Государственной инспекции труда в Самарской области по доверенностям ФИО5, ФИО4 в ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» пояснили, что <дата> была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства по распоряжению от <дата> заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области (по охране труда) П. Основанием послужило обращение в инспекцию работника Т., сообщившей в нарушении трудового законодательства МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство». По результатам проверки МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» был составлен Акт проверки и выдано предписание, в котором указаны выявленные нарушения обязательных требований. Учреждение в нарушение ст. 211 ТК РФ, абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 1.2, 1.4, 2.1, 2.4, 2.13 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утв. постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 №279, МДС 13-14.2000, не производило осмотр зданий и сооружений находящихся на кладбищах, не выявляла дефекты, а также не принимало необходимых мер для их устранения. В нарушение абз. 5 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, абз. 18 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, 219 ТК РФ, ст. 223 ТК РФ учреждение не обеспечило бытовые нужды, санитарно-бытовое обслуживание, рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, не обеспечило безопасность Т. при эксплуатации зданий и сооружений на Уваровском кладбище. В соответствии со ст. 357 ТК РФ в отношении юридического лица был составлен протокол от <дата> об административном правонарушении и вынесено Постановление о назначении административного наказания от <дата> Просила постановление административного органа оставить без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного, договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Установлено, что <дата> по распоряжению заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области (по охране труда) П. была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство», основанием проведения которой явилось поступление в Государственную инспекцию труда в Самарской области обращения работника Т.

На основании трудового договора от <дата> № *** Т. была принята в МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» смотрителем кладбища в подразделение «Участок по содержанию городских кладбищ», место работы : г<адрес>, режим работы : с 08.00 до 18.00 в соответствии с утвержденным графиком.

Приказом директора МБУ г.о. Сызрань от <дата> № ***-п Т. с <дата> перевели с Новокашпирского кладбища на Уваровское в связи с производственной необходимостью.

Согласно ст. 209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно должностной инструкции смотрителя кладбища № ***, утвержденной директором МБУ г.о. Сызрань в 2016 году, смотритель кладбища обязан : производить ежедневный осмотр и уборку территории кладбища, осуществлять контроль за работами по текущему содержанию кладбищ в рамках исполнения муниципального задания : за работами по вывозу мусора, старых памятников, оград, крестов с территории кладбища, за работами по расчистке дорог и мест для захоронения от снега и мусора; за своевременным завозом в необходимом количестве воды в ёмкости; за работами по валке, распиловке сухостойных деревьев на территории кладбища; за работами по вырезке поросли на территории кладбища и прилегающей к нему территории; за соблюдением рабочими ритуальных услуг норм при восстановлении опавших могил; за соблюдением землекопами установленных норм при рытье могил (в том числе соблюдением размеров могил, участков для захоронения); за качественны выполнением работ уборщиками территории и сезонными рабочими; предоставляет согласно пропуску место для рытья могилы на участке, отведенном под захоронение; определяет номер ряда, номер могилы и фиксирует их в журнале и на пропуске; пропуск с номером могилы возвращает регистратору для оформления записи в регистрационном журнале; следит за исправностью электропроводки, наличием и исправностью средств пожаротушения, при выявлении неисправностей докладывает об этом мастеру участка.

Согласно п. 2.8 должностной инструкции смотрителя кладбища № ***, утвержденной директором МБУ г.о. Сызрань в 2016 году, смотритель кладбища обязан содержать помещение дома-сторожки в надлежащем санитарном состоянии, следить за чистотой туалетов на кладбище.

С указанной Должностной инструкцией Т. была ознакомлена.

На рабочем месте смотрителя кладбища проведена специальная оценка условий труда (далее СОУТ), карта аттестации № *** от <дата> Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. С картой СОУТ Т. также была ознакомлена.

Согласно протокола исследований (испытаний), измерений и оценки тяжести трудового процесса от <дата> № *** краткое описание выполняемой работы смотрителя кладбища - осмотр могил, осмотр кладбища, совершает перемещение по горизонтали 6 000 м.

Согласно графика выполнения работ по текущему содержанию кладбищ г.о. Сызрань (Батрацкие, ФИО6 сад, Уваровское, Новокашпирское, Старое) с <дата> по <дата> ежедневно производится : уборка мусора, опавших листьев, погрузочные работы строительного сора экскаваторами, вручную, автомобилями-самосвалами снега, валка деревьев, расчистка поросли от кустарника и мелколесья, окос травы, выкашивание газонов косой, подсыпка могил, завоз воды.

Таким образом, Т. обязана ежедневно находиться на Уваровском кладбище для исполнения своих трудовых обязанностей в соответствие с должностной инструкцией.

Согласно представленным Т. фотографиям дома-сторожки, находящегося на Уваровском кладбище, и используемый работниками учреждения дом-сторожка представляет собой неотапливаемое помещение с видимыми щелями (отверстиями) стенах по периметру всего помещения, стены местами обклеены обоями. Слева от входа расположены электрические розетки (220В) с видимым нагаром, электросчетчиком, однако электричество к помещению сторожки не подведено. Помещение оборудовано письменным столом, 2 стульями, ведром, щеткой-шваброй, вилами, совковыми лопатами, граблями, мотыгой. В помещение имеется остекленный оконный проем, снаружи закрывающийся металлической ставней под навесной замок. Помещение закрывается посредством дверного замка встроенного во входную дверь.

Согласно п. 1.2 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утв. постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, МДС 13-14.2000, настоящее Положение имеет целью обеспечение сохранности производственных зданий и сооружений путем надлежащего ухода за ними, своевременного и качественного проведения ремонта их, а также упорядочения ремонтного дела и снижения стоимости ремонта.

Согласно п. 1.4 Положения, настоящее Положение является обязательным при проведении планового предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п. 2.1 Положения, производственные здания и сооружения в процессе эксплуатации должны находиться под систематическим наблюдением инженерно-технических работников, ответственных за сохранность этих объектов.

Согласно п. 2.4 Положения, кроме систематического наблюдения за эксплуатацией зданий и сооружений специально на то уполномоченными лицами, все производственные здания и сооружения подвергаются периодическим техническим осмотрам.

Согласно п. 2.13 Положения, результаты всех видов осмотров оформляются актами, в которых отмечаются обнаруженные дефекты, а также необходимые меры для их устранения, с указанием сроке выполнения работ.

Приказами директора МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» № 1081 от 16.03.2016г. и № 129 от 10.03.2017 г. создана служба технической надзора за состоянием, содержанием и ремонтом зданий и сооружений.

Графиками предусмотрен планово-предупредительный ремонт на 2016-2017 года, однако, в них отсутствуют здания и сооружения находящиеся на кладбищах, в том числе на Уваровском.

В нарушение ст. 211 ТК РФ, абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 1.2, 1.4, 2.1, 2.4, 2.13 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утв. постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 г. № 279, МДС 13-14.2000, МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» не производило осмотр зданий и сооружений, находящихся на кладбищах, не выявляла дефекты, а также не принимало необходимых мер для их устранения.

Согласно ст. 22 работодатель обязан обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно абз. 5 ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Согласно абз. 18 ч. 2 ст. 212 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

Согласно ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда.

Согласно ст. 223 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание работников возлагается на работодателя.

В нарушение абз. 5 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, абз. 18 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, 219 ТК РФ, ст. 223 ТК РФ, учреждение не обеспечило надлежащим образом бытовые нужды, санитарно-бытовое обслуживание, рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, не обеспечило безопасность Т. при эксплуатации зданий и сооружений на Уваровском кладбище.

<дата> по факту выявленных нарушений Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 в отношении МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, было привлечено к административной ответственности.

Факт совершения МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» данного административ-ного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе : актом проверки № *** от <дата>, предписанием № *** от <дата>, протоколом об административном правонарушении № *** от <дата>, трудовым договором № *** от <дата> с дополнительными соглашениями от <дата> и <дата>, должностной инструкцией смотрителя кладбища, протоколом исследований (испытаний), измерений и оценки тяжести трудового процесса от <дата>, картой № *** специальной оценки условий труда, постановлением № *** от <дата>, уставом МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство», договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления № *** от <дата> и дополнительным соглашением к нему от <дата>.

Доводы представителя МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» о том, что учреждение в оперативном управлении не имеет каких-либо объектов на территории кладбища Уваровское, соответственно, требование инспекции о включении в график ремонта отсутствующего объекта незаконно, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Графиком выполнения работ по текущему содержанию кладбищ г.о. Сызрань с <дата> по <дата> подтверждается осуществление МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» уставной деятельности на территории кладбища Уваровское. Кроме того, приказом директора МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» от <дата> Т. переведена с Новокашпирского кладбища на Уваровское, поэтому работодатель в соответствии с действующим трудовым законодательством должен был обеспечить бытовые нужды, санитарно-бытовое обслуживание, рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, безопасность Т. при эксплуатации зданий и сооружений на Уваровском кладбище и как следствие, принять необходимые меры по устранению дефектов зданий и сооружений, находящихся на территории кладбища.

Обеспечение бытовых нужд работников МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» путем закупки санитарно-гигиенических принадлежностей : мыло, туалетная бумага, моющие и чистящие средства, хозинветарь для уборки помещений, не свидетельствует о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований статей 211, 212, 219, 223 Трудового кодекса Российской Федерации, именно на территории кладбища Уваровское для работника Т., нарушение которых влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд считает, что МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» обоснованно было привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнуто общество, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № *** от <дата> Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство», - оставить без изменения, а жалобу МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья : Бабкин С.В.