Решение № 12-36/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 12-36/2020

Дело № 12-36/2020 мировой судья Любаева М.Ю.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием представителя Министерства Тверской области по обеспечению

контрольных функций ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального учреждения «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области по доверенности - Рыжова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 декабря 2019 года МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитник МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области по доверенности - Рыжов С.В. обратился с жалобой на указанное выше постановление, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года, вынесенное мировым судьей и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что у мирового судьи не имелось оснований для привлечении Совета депутатов к административной ответственности. Совету депутатов вменяется неисполнение предписания № 54 от 24 декабря 2018 года. Согласно материалам дела плановая выездная проверка в отношении администрации проводилась на основании приказа от 12 ноября 2018 года № 1793. Как следует из данного приказа, проверка представительного органа проводилась с целью выполнения ежегодного плана проведения министерством плановых проверок за 2018 год. В то же время, указанный план проверок в материалах дела отсутствует, равно как и сведения о том, что плановая проверка в отношении администрации проведена с соблюдением периодичности, установленной ч. 2 ст. 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц. Ссылка судьи на Интернет-сайт не может служить доказательством по делу, так как на бумажном носителе к материалам дела сведения приобщены не были и не были исследованы в качестве доказательств по делу. Принимая результаты проведенной плановой выездной проверки в качестве доказательства совершения административного правонарушения, должностное лицо административного органа не проверило законность проведения проверки, а именно факт включения в ежегодный план проверок юридических лиц, опубликованный в установленном законом порядке, плановой проверки в отношении администрации, что свидетельствует о нарушении требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. Выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно быть основано на нормах действующего законодательства, в нем должно быть указано, какие именно правовые нормы были нарушены лицом, которому это предписание выносится. Однако, предписание не отвечает требованиям законности исходя из того, что привлечение коллегиального органа местного самоуправления не предусмотрено КоАП РФ. Представитель Совета депутатов не был ознакомлен с результатами проверки, об ознакомлении с результатами проверки отметки в акте не содержится, также не содержится отметки о согласии или несогласии с актом. Из указанного следует, что процедура проверки нарушена и данному обстоятельству судья не дал должной оценки. Также, администрацию возглавляет не глава администрации, а глава Козловского сельского поселения, следовательно, в протоколе указано ненадлежащее лицо на представление интересов юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют сведения о проведении процедуры проверки, установленной № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», следовательно, проверка проведена незаконно, а как следствие и постановление судьи незаконно, в том числе из-за того, что неприятие указанных в предписании и акте проверки от 2018 года нарушения могут повлечь массовые нарушения граждан, что также является основанием для проведения внеплановой проверки органа местного самоуправления.

Доказательств законности предписания не представлено административным органом, так как градостроительная документация и иные правовые акты, в которые требуется внести изменения не представлены судье, судья не дал оценку законности предписания, то есть посчитал его законным без исследования документов, в которые надлежит, по мнению органа, внести изменения.

Судья также не учел, что административный орган фактически понуждает представительный орган местного самоуправления устранить бездействие органа местного самоуправления муниципального образования, выразившееся в непринятии муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного значения.

В судебном заседании защитник Рыжов С.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. В дополнение к указанному в жалобе пояснил, что постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку проверка была проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предписание, выданное Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций, не отвечает требованиям законности, исходя из того, что привлечение коллегиального органа самоуправления не предусмотрено КоАП РФ. Представитель МУ ««Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области не был ознакомлен с результатами проверки, отметки об ознакомлении с результатами проверки в акте не имеется, также не содержится отметка о согласии или несогласии с актом. В соответствии с ч.1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Из указанного, по мнению защитника, следует, что процедура проверки нарушена, и данному обстоятельству мировой судья не дала должной оценки. Градостроительная документация и иные правовые акты, в которые, по мнению Министерства, необходимо внести изменения, судье представлены не были. Также защитник пояснил, что мировой судья не дала оценку законности предписания, то есть посчитала его законным без исследования документов, в которые надлежит, по мнению органа, внести изменения.

В судебном заседании представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, поскольку не было выполнено в установленный срок законное предписание № 54 от 24 декабря 2018 года, содержащее требование по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений градостроительного законодательства в части несоблюдения МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности, установленных ст. 8 ГрК РФ. Министерство, руководствуясь ст. 8.1 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3, и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №95-пп, осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Целью указанного контроля является предупреждение, выявление, пресечение нарушений градостроительного законодательства при исполнении органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности, установленных градостроительным законодательством Российской Федерации. Министерством на основании приказа Министерства от 12.11.2018 года №1793 «О проведении плановой проверки МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области проведена проверка соблюдения МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности, установленных ст. 8 ГрК РФ. По результатам проверки Министерством в адрес МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области направлены акт плановой проверки от 24.12.2018 года №45-п и предписание от 24.12.2018 года №54 (исходящий №10092/06 от 27.12.2018 года, уведомление о вручении от 11.01.2019 года), устанавливающие требование к МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области до 01 октября 2019 года устранить выявленные в ходе плановой проверки нарушения требований. За это время в Министерство от МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области информации об исполнении законного предписания № 54 от 24.12.2018 года и ходатайств о продлении срока исполнения требований указанного предписания не поступало. Таким образом, был зафиксирован факт совершения МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При составлении протокола никаких ходатайств также не было заявлено. При проведении проверки и при составлении акта проверки никто не присутствовал. Проверка была проведена в рамках ст. 8.1 ГрК РФ и ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Проверка проводилась на основании приказа № 1393 от 13.10.2017 года и плана проверок на 2018 год, была согласована с прокуратурой, информация была размещена на официальном сайте. Поскольку, мы не руководствуемся Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на который указывает защитник Рыжов С.В. Акт по результатам проверки был составлен и направлен в адрес МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области.

В судебном заседании представителем Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 был приобщен письменный отзыв на жалобу защитника МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Рыжова С.В., доводы которого дублируют позицию ФИО1 избранную в ходе судебного разбирательства, изложенную выше.

Защитник МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещён надлежащим образом. Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя.

Выслушав защитника Рыжова С.В., представителя ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв на жалобу, прихожу к следующим выводам, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ст. 8.1 ГрК РФ контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за: (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 191-ФЗ)

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

2. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право:

1) проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

3) получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

3. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны:

1) направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

2) направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;

3) принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны:

1) предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;

2) направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;

3) оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии со ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом № 1393 от 13 октября 2017 года утверждён план проверок соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области законодательства о градостроительной деятельности на 2018 год (л.д. 162-168);

Приказом № 1792 от 12 ноября 2018 года назначено проведение плановой проверки соблюдения муниципальным учреждением Совет депутатов Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности (л.д. 42-43).

19 ноября 2018 года в адрес председателя Совета депутатов Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области было направлено уведомление о проведении плановой проверки соблюдения МУ Совета депутатов Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области с 03 декабря 2018 года (л.д. 39).

Актом плановой проверки соблюдения муниципальным учреждением «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности № 50-п от 24 декабря 2018 года выявлены нарушения:

1. в нарушение требований статьи 3 Федерального закона от 05 мая 2014 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» Советом депутатов поселения не принято мер по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселения в срок до 01 января 2015 года;

2. в ходе проверки утвержденных в составе правил землепользования и застройки поселения градостроительных регламентов выявлено, что предельные размеры и параметры (минимальные или максимальные) земельных участков и разрешенного строительства объектов капитального строительства установлены не для всех территориальных зон, что является нарушением ст. 36 и ч. 1 ст. 38 ГрК РФ.

3. В муниципальном образовании Козловское сельское поселение, устав поселения и муниципальные правовые акты поселения не содержат разграничения полномочий между исполнительно-распорядительными и представительными органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности (ч. 8 ст. 29.4, ч. 2 ст. 18, ст. 46.10, ст. 46.9 и ст. 46.2 ГрК РФ), что необходимо учитывать при принятии соответствующих решений ОМСУ поселения с учетом внесенных изменений в ГрК РФ.

4. В нарушение требования ч. 20 ст. 45 ГрК РФ в поселении не разработан и не утвержден нормативным правовым актом порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, и порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории.

5. В Козловском сельском поселении отсутствует утвержденный муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения порядок осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений, что предусмотрено ч. 11 ст. 55.24 ГрК РФ.

6. В ходе проверки соответствия муниципальных правовых актов установлено, что положение о публичных слушаниях, утвержденное решением Совета депутатов поселения от 25 августа 2008 года № 22, не соответствует действующему градостроительному законодательству (18-37).

Предписанием № 54 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 24 декабря 2018 года муниципальному учреждению «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области предписано в срок до 01 октября 2019 года включительно устранить выявленные в ходе проведения Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций плановой проверки нарушения (15-17).

Актом проверки № 45-ип от 01 октября 2019 года выявлено, что Советом депутатов Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области требования, изложенные в предписании № 54 от 24 декабря 2018 года не исполнены, ходатайства о продлении сроков исполнения предписания от органов местного самоуправления в адрес Министерства не поступало (11-12).

23 октября 2019 года в отношении МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 25-АПГД (л.д. 3-7).

Факт совершения МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В судебном заседании исследованы в том числе: решение совета депутатов Козловского с/п Муниципального образования Конаковский район третьего созыва № 3 от 25 сентября 2018 года; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе МУ «Совет депутатов Козловского с/п»; должностной регламент главного консультанта отдела за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 22 февраля 2019 года; устав муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области от 07 мая 2018 года № 83; решение от 07 мая 2018 года № 83 о принятии устава муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области; возражения от 21 ноября 2019 года; отзыв от 10 декабря 2018 года; постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 декабря 2019 года; копия договора о предоставлении из бюджета Конаковского района бюджетного кредита № 4 от 04 октября 2018 года; письмо администрации Козловского с/п № 465 от 13 декабря 2018 года; письмо главы администрации Козловского с/п № 15 от 13 декабря 2018 года; справка № 49 от 30 января 2020 года; решение совета депутатов Козловского с/п № 27 от 20 декабря 2019 года; светокопии источников финансирования дефицита бюджета Козловского с/п на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов; светокопия распределения бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета Козловского с/п на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов; светокопия ведомственной структуры расходов бюджета Козловского с/п по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам, подгруппам и элементам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и виновности МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в его совершении основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций предписания № 54 от 24 декабря 2018 года МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в установленном законом порядке не обжаловалось, оснований сомневаться в законности и обоснованности вынесенного предписания у судьи не имеется. Сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, отсутствуют.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

Доводы Рыжова С.В. о том, что в материалах дела отсутствует ежегодный план проведения министерством плановых проверок за 2018 год, и он не был исследован в качестве доказательств по делу, не могут быть приняты во внимание как основание для удовлетворения жалобы, поскольку выводы мирового судьи относительно обоснования проведения проверки, подтверждается надлежаще заверенной копией приказа об утверждении плана проверок № 1393 от 13.10.2017 года, (л.д. 210-216) представленного судье и исследованного в судебном заседании.

Довод Рыжова С.В. о том, что предписание не отвечает требованиям законности, так как пункты предписания не входят в полномочия администрации ничем объективно не подтверждены, опровергаются исследованными выше доказательствами.

Довод Рыжова С.В. о том, что представитель администрации не был ознакомлен с результатами проверки, об ознакомлении с результатами проверки отметки в акте не содержится, несостоятелен, поскольку проверка была проведена в рамках ст. 8.1 ГрК РФ и ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Проверка проводилась на основании приказа №1393 от 13.10.2017 года и плана проверок на 2018 год, была согласована с территориальными органами прокуратуры, информация в установленном порядке была размещена на официальном сайте. Должностное лицо о дате и месте составления протокола об административном правонарушении было уведомлено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Довод о том, что согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению также несостоятелен, поскольку материалами дела подтверждается, что пункты Предписания не требуют финансовых затрат, при этом не было принято мер по устранению нарушений ни единого пункта, иного судье не представлено, следовательно как и доказательств объективной причинно – следственной связи между невыполнением пунктов предписания и необходимостью финансовых затрат.

Довод о том, что не установлено время события, не изложены обстоятельства правонарушения, опровергается материалами дела, в частности протоколом № 25-АПГД от 23.10.2019 года.

Довод о том, что проверка была проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также не может быть принят во внимание, по следующим основаниям.

Действительно частью 5 ст. 54 ГрК РФ и ч. 1 ст. 55.19 ГрК РФ предусмотрено применение положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» исключительно при осуществлении государственного строительного надзора и государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций.

Между тем, приказом № 1393 от 13 октября 2017 года утверждён план проверок соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области законодательства о градостроительной деятельности на 2018 год, согласно которому при осуществлении государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности подлежат применению положения ст. 8.1 ГрК РФ, ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, специально регулирующие вопросы осуществления государственными органами контроля за соблюдением органами самоуправления градостроительного законодательства.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого судебного акта, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Бремя доказывания мировым судьёй распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учёл характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного, судья находит вынесенное мировым судьёй судебного участка № 29 Тверской области в отношении МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области постановление от 24 декабря 2019 года законным и обоснованным, постановленным в соответствии с действующими требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 29 Тверской области от 24 декабря 2019 года о признании МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, жалобу защитника МУ «Совет депутатов Козловского сельского поселения» Конаковского района Тверской области по доверенности - Рыжова С.В.– без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5, КоАП РФ, а также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Судья Т.С. Шейхов