Решение № 12-38/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-38/2020

Дело № 12-38-2020


РЕШЕНИЕ

22 июля 2020 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Дорофеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении по жалобе Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.06.2020 года Заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация сельского поселения «Усть-Озерское» на основании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного 25.06.2020 года Заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40.000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация сельского поселения «Усть-Озерское» обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку оно вынесено незаконно и необоснованно, отсутствуют доказательства его вины.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация сельского поселения «Усть-Озерское» надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В суд от защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте рассмотрения дела.

В суд от представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании Распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 14.05.2020 года № 294-ГК в период с 25.05.2020 года по 22.06.2020 года назначена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения «Усть-Озерское» требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии; требований земельного законодательства по сохранению плодородия почв и недопущению загрязнения земель сельскохозяйственного назначения; требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, проведение карантинных фитосанитарных обследований в соответствии с планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления на 2020 год, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 26.09.2019 года № 193.

Уведомление от 14.05.2020 года за номером 12-31/3249 о проведении проверки глава Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» получил 18.05.2020 года.

16.06.2020 года специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю в присутствии главы Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» составлен Акт проверки № 02/28 в отношении Администрации сельского поселения «Усть-Озерское».

Фототаблицы размещения несанкционированной свалки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № являются Приложением к Акту проверки от 16.06.2020 года.

Копия Акта проверки от 16.06.2020 года главой Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» получена 16.06.2020 года.

16.06.2020 года Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» по результатам проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

16.06.2020 года главе сельского поселения «Усть-Озерское» ФИО3-М. вручено определение от 16.06.2020 года о явке в Управление на 19.06.2020 года для составления протокола об административном правонарушении.

19.06.2020 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО4 составлен Протокол об административном правонарушении № 06/06 в отношении Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 19.06.2020 года вручена главе Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» 19.06.2020 года.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной 02.07.2020 года за номером № филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю, подтверждается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) является Администрация сельского поселения «Усть-Озерское».

25.06.2020 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО5 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 06/06 000566, на основании которого Администрация сельского поселения «Усть-Озерское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40.000 руб. 00 коп.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ влечет административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из Постановления по делу об административном правонарушении от 25.06.2020 года, основанием привлечения к административной ответственности Администрацию сельского поселения «Усть-Озерское» явилось то, что 16.06.2020 года в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения «Усть-Озерское», проведенной на основании Распоряжения от 14.05.2020 года № 294-ГК, с целью контроля за соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации, выявлено, что Администрация сельского поселения «Усть-Озерское» допустила загрязнение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в 800 метрах восточнее села Усть-Озерное Борзинского района, смежного с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» (свидетельство о государственной регистрации права от 22.05.2014 года серии 75АА №) и предоставленного для устройства санкционированной свалки, в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления (бой кирпича, текстиль, стеклотара, отходы содержания сельскохозяйственных животных – навоз КРС), которые относятся к 4 классу опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242, на площади 0,5 га.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 года № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» одним из таких критериев является размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше.

Копия Постановления по делу об административном правонарушении от 25.06.2020 года направлена в адрес Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» 26.06.2020 года за номером 12-31/4509 и получена 08.07.2020 года.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 25.05.2006 года № 12) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предусматривает два самостоятельных состава: 1) уничтожение плодородного слоя почвы земель; 2) порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу положений части 2 статьи 8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в Постановлении по делу об административном правонарушении от 25.06.2020 года не указано, какие правила обращения с отходами производства и потребления нарушены Администрацией сельского поселения «Усть-Озерское», какие действия (бездействие) привели к порче земли. Не доказан факт порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, то есть нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

Приложением к письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.05.2012 года № № «Об актуализации методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 года № №» являются Методические рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Рекомендации) разработанные в целях повышения эффективности федерального государственного экологического надзора (государственного надзора в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов)) и предназначены для использования в деятельности территориальных органов Росприроднадзора.

Согласно Рекомендациям захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.) А равно: накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 года № 612 утверждены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее – Критерии).

Согласно Критериям существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

Как следует из материалов дела, во время производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» не рассматривался вопрос о размере степени разрушения почвенного покрова, не отбирались почвенные образцы для исследования на химико-токсикологическое загрязнение, исследования по утрате плодородного слоя, ухудшению ценности плодородия земли не проводилось, материалами дела не доказано.

Кроме того, в ходе производства по делу не отбирались пробы отходов, размещенных на земельном участке, для определения класса опасности, в материалах дела отсутствуют протоколы экспертных заключений.

Визуальным осмотром не могут быть установлены признаки уничтожения плодородного слоя почвы, а наличие на указанном земельном участке мусора не может свидетельствовать о непригодности земельного участка для дальнейшего использования и необходимости восстановления плодородия почвы.

При вынесении Постановления не принято во внимание то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №, выделенный Администрацией сельского поселения «Усть-Озерское» для сбора мусора, входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером №, который находится в общей долевой собственности.

Таким образом, судом установлено, что ни в протоколе об административном правонарушении от 19.06.2020 года, ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 25.06.2020 года не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы либо порчи земель.

Для привлечения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности административный орган должен доказывать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием юридического лица и наступлением вышеуказанных последствий.

Доказательств уничтожения или порчи земель со стороны Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» в материалах дела отсутствуют.

Доводы представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, изложенные в возражениях на жалобу Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» на постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2020 года, суд не принимает во внимание, поскольку они не могут повлиять на вынесение судом решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не установлены обстоятельства дела, имеющие существенное значение для квалификации действий Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, не доказана вина юридического лица во вмененном административном правонарушении, что дает суду основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Указанное свидетельствует о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе и протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Администрации сельского поселения «Усть-Озерское», не получили надлежащей оценки со стороны уполномоченного на рассмотрение данной категории дел должностного лица, а потому дело нельзя признать рассмотренным должностным лицом всесторонне, полно и объективно.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что жалоба юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в жалобе.

Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 25.06.2020 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО5 в отношении Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40.000 руб. 00 коп. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения «Усть-Озерское» прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Судья Раджабова Н.М.