Решение № 12-35/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело №12-35\2017


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения протеста на постановление

по делу об административном правонарушении.

п.Чертково 19 июля 2017 г.

Судья Чертковского районного суда Ростовской области Федосеев В.П.,

с участием: прокурора Власова В.Н.,

представителя административной комиссии ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чертковского района Ростовской области на постановление административной комиссии при администрации Чертковского района Ростовской области от 22.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего механизатором ООО «Родина», -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Чертковского района Ростовской области от 22.06.2017 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (в ред. Областного закона от 07.05.2014 г. №145-ЗС) к штрафу в размере 100 руб..

Прокурор Чертковского района Ростовской области обратился 03.07.2017 г. в Чертковский районный суд Ростовской области с протестом на данное постановление, считая его незаконным, подлежащим изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям. В обоснование своего протеста он указал, что постановлением по делу об административном правонарушении от 22.02.2017 г. №102/4-2017 ФИО2 признан виновным в том, что 14.06.2017 г. в 07 мин. 15 мин. в с.Ольховчик Чертковского района Ростовской области по ул.Молодежная,9 установлен факт оставления последним без присмотра домашних коров. Указанное постановление вынесено административной комиссией администрации Чертковского района Ростовской области на основании протокола об административном правонарушении от 14.06.2017 г. №4. В силу п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Санкция ст.5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (в ред. Областного закона от 07.05.2014 г. №145-ЗС) предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от 200 до 2000 рублей. Однако в нарушение требований Областного закона административная комиссия при рассмотрении дела ошибочно назначила ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 100 рублей, что является недопустимым, поскольку нарушаются конституционные права гражданина, в том числе и право на защиту. На основании изложенного, руководствуясь ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» ст.ст.24.6, 25.11, 30.1, 30.10 КоАП РФ, прокурор просил суд постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2017 г. №102/4-2017 в отношении ФИО2 изменить: назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор Власов В.Н. поддержал протест, уточнил свои требования, обосновал их, просил отменить вышеуказанное постановление административной комиссии в связи с неправильной квалификацией действий лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушением требований ст.29.10 КоАП РФ, и возвратить административное дело на новое рассмотрение уполномоченному органу.

Представитель административной комиссии администрации Чертковского района Ростовской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен судом, поэтому дело было рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с жалобой, выслушав стороны по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии администрации Чертковского района Ростовской области от 22.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст.30.1 ч.2 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом – может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (в ред. Областного закона РО от 03.03.2014 г. №108-ЗС) предусмотрена административная ответственность за

невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.ст.4.1, 4.5 настоящего Областного закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Решением Собрания депутатов Ольховчанского сельского поселения Чертковского района Ростовской области от 13.02.2013 г. №22 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Ольховчанское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области.

Согласно пп.12.8 п.12 указанных Правил запрещается оставлять без присмотра домашних животных и птиц, действия которых создают помехи нормальному движению транспортных средств, проходу граждан, наносят вред зеленым насаждениям, посадкам на дачных и огородных участках.

Из текста постановления административной комиссии администрации Чертковского района Ростовской области от 22.06.2017 г. следует, что ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» за то, что 14.06.2017 г. в 07 мин. 15 мин. в с.Ольховчик Чертковского района Ростовской области по ул.Молодежная,9 установлен факт оставления последним без присмотра домашних коров.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В нарушение требований ст.29 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, противоречат квалификации действий ФИО2, не содержат в полном объеме квалифицирующие признаки вменяемой статьи КоАП РФ.

Данное противоречие в составе административного правонарушения административной комиссией при рассмотрении дела не устранено, признано судьей как существенное нарушение закона, влияет на назначаемое наказание, но, при этом, не может быть устранено в настоящем судебном разбирательстве, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит безусловной отмене.

В связи с тем, что в силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, судья -

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Чертковского района Ростовской области - удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Чертковского района Ростовской области от 22.06.2017 г. по делу №102\4-2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1 ч.1 Областного закона от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: