Решение № 12-870/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-870/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2017 года г. Тольятти

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 ФИО11, <данные изъяты>, работающей менеджером по офисным продажам <данные изъяты> на постановление № заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ от 15.03.2017 г. и решение № заместителя Председателя Банка России от 02.06.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ от 15.03.2017 г. менеджер по офисным продажам Страхового отдела <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

30.09.2016 года ФИО5 с целью заключить договор ОСАГО пришел в офис Страхового отдела <адрес>. ФИО5 обратился к менеджеру по офисным продажам ПАО СК «<данные изъяты>» ФИО1 и представил документы, необходимые для заключения договора ОСАГО, предусмотренные п. 3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». ФИО6 пояснила ФИО5, что для того, чтобы заключить договор ОСАГО, дополнительно необходимо заключить договор добровольного страхования гражданской ответственности, размер страховой премии по которому составит 4.000 руб. Без оформления дополнительного договора, не обусловленных требованиями Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», ФИО1 заключать договор ОСАГО отказалась, заявление на заключение договора ОСАГО у ФИО5 не приняла.

Постановлением № от 15.03.2017 года ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Решением № № заместителя Председателя Банка России от 02.06.2017 г. постановление № заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ от 15.03.2017 г. оставлено без изменений, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление № от 15.03.2017 г. и решение № от 02.06.2017 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения. Аудиозапись предоставленная ФИО5 является ненадлежащим доказательством, так как она была предоставлена самим ФИО5, отсутствуют доказательства о её подлинности, а также того, что разговор на записи состоялся именно между ею и ФИО5, и того, что запись была осуществлена в указанную ФИО5 дату. Кроме того отсутствуют доказательства письменного обращения ФИО5 к ней либо в ПАО СК «<данные изъяты>».

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, не явилась, не ходатайствовала об отложении рассмотрения жалобы. Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии ФИО1

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 доводы, изложенные в жалобе ФИО1, поддержала, просила отменить постановление № от 15.03.2017 г. и решение № от 02.06.2017 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения

В судебное заседание представитель Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ, будучи извещенным надлежащим образом, не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы. Управляющий Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ ФИО7 ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя. Судья счел возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствии представителя Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ.

Судья, выслушав пояснения представителя ФИО2 и исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 15.34.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Согласно примечания к ст. 15.34.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным; страховщик - страховая организация, которая вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с разрешением (лицензией), выданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 1.5 «Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» ((утв. Банком России 19.09.2014 г. № 431-П), владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» или настоящими Правилами, представившему иные документы.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Субъектами страхового дела являются: 1) страхователи, застрахованные лица, выгодоприобретатели; 2) страховые организации, в том числе перестраховочные организации; 3) общества взаимного страхования; 4) страховые агенты; 5) страховые брокеры; 6) актуарии; 7) Банк России, осуществляющий функции по регулированию, контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела); 8) объединения субъектов страхового дела, объединения страховых агентов, объединения страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей, а также саморегулируемые организации в сфере финансового рынка, объединяющие страховые организации, саморегулируемые организации в сфере финансового рынка, объединяющие страховых брокеров, саморегулируемые организации в сфере финансового рынка, объединяющие общества взаимного страхования (далее - саморегулируемые организации в сфере финансового рынка); 9) специализированные депозитарии.

Частью 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 установлены обязанности субъектов страхового дела: 1) соблюдать требования страхового законодательства; 2) представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении, а также документы и информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о несостоятельности (банкротстве); 3) исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства и представлять в установленные такими предписаниями сроки информацию и документы, подтверждающие исполнение таких предписаний; 4) представлять по запросам органа страхового надзора в установленные в этих запросах сроки информацию и документы, необходимые для осуществления страхового надзора, в том числе о своем финансовом положении; 5) представлять в орган страхового надзора копии положений о филиалах и представительствах, расположенных вне места нахождения субъекта страхового дела, с указанием их адресов (мест нахождения), а также копии документов, подтверждающих полномочия их руководителей; 6) обеспечить возможность предоставления в орган страхового надзора электронных документов, а также возможность получения от органа страхового надзора электронных документов, в том числе через личный кабинет на официальном сайте органа страхового надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О ЦБ РФ».

Согласно материалов дела:

Как следует из положения о филиале ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области и Положения о Страховом отделе в <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области, Страховой отдел в <адрес> Филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области является обособленным структурным подразделением ПАО СК «<данные изъяты>», и осуществляет функции ПАО СК «<данные изъяты>» в соответствии с лицензиями ПАО СК «<данные изъяты>».

ПАО СК «<данные изъяты>» имеет действующую лицензию ОС № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

ФИО1 является менеджером по офисным продажам Страхового отдела <адрес> Филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Должностной инструкцией менеджера по офисным продажам Страхового отдела, утвержденной приказом № от 01.01.2013 г. ООО «<данные изъяты>», в обязанности менеджера по офисным продажам Страхового отдела входит заключение с физическими лицами договоров страхования на территории офиса, их пролонгация, осуществление кросс-продаж, поиск и привлечение новых клиентов, предоставление клиентам необходимой информации с целью выполнения плана продаж.

На основании п. 3 Доверенности от 01.08.2016 г. (срок действия по 31.12.2018 г.), выданной ПАО СК «<данные изъяты>», ФИО1 имеет право заключать (подписывать) договоры страхования, дополнительные соглашения к ним, в порядке и пределах лимитов страховых сумм на подписание договоров страхования, а также подписывать документы, формирующиеся согласно таким договорам страхования и/или являющиеся их неотъемлемой частью.

26.09.2015 г. между ФИО5 и ПАО СК «<данные изъяты>» был заключен договор обязательного страхования, на основании которого ФИО5 был выдан полис ОСАГО серии №, срок действия с 26.09.2015 г. по 26.09.2016 г.

Как следует из жалобы, поданной по электронной почте, а также из прослушанной аудиозаписи, предоставленной ФИО5, 30.09.2016 г. ФИО5 обратился в ПАО СК «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, к менеджеру по офисным продажам Страхового отдела в <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области ФИО1, для продления полиса ОСАГО серии №.

Менеджер по офисным продажам Страхового отдела в <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области ФИО1 отказалась заключать договор ОСАГО с ФИО5 без заключения дополнительного договора добровольного страхования гражданской ответственности, размер страховой премии по которому составляет 4.000 руб., заявление на заключение договора ОСАГО у ФИО5 не приняла.

06.02.2017 года в отношении менеджера по офисным продажам Страхового отдела в <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, выразившегося в необоснованном отказе от заключения публичного договора страхования, что является нарушением п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Судья, исследовав доводы, изложенные в жалобе ФИО1, а также представителя ФИО2, находит их несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

Оснований для признания аудиозаписи, предоставленной ФИО5, недопустимым доказательством судья не усматривает, поскольку в совокупности с другими вышеизложенными доказательствами позволяет сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Кроме того, согласно сообщения руководителя департамента по взаимодействию с федеральными и региональными контролирующими организациями ПАО СК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ г. установить факт письменного обращения ФИО5 к представителю Страховщика с приложением необходимых документов не удалось. При этом, ПАО СК «<данные изъяты>» не исключает возможность устного обращения заявителя за консультацией.

Факт нарушения менеджером по офисным продажам Страхового отдела в <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области ФИО1 п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а именно необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, и не вызывает у судьи сомнений.

Следовательно, вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Судья не усматривает оснований для отмены постановления № от 15.03.2017 г. и решения № от 02.06.2017 г., о назначении менеджеру по офисным продажам Страхового отдела в <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области ФИО1 административного наказания, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, поскольку заместителем управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ ФИО12 так и заместителем Председателя Банка России ФИО3 В.В. дело исследовано объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется, был установлен факт нарушения менеджером по офисным продажам Страхового отдела в <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области ФИО1 п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1.

Наказание менеджеру по офисным продажам Страхового отдела в <адрес> филиала ПАО СК «<данные изъяты>» в Самарской области ФИО1 назначено в пределах, установленных ст. 15.34.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и его последствий, личности и имущественного положения ФИО1, а также обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № заместителя управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ от 15.03.2017 г. и решение № заместителя Председателя Банка России от 02.06.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 ФИО13, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский райсуд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Власова И.В.