Решение № 2А-7761/2024 2А-7761/2024~М-5562/2024 М-5562/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-7761/2024

НОМЕР

НОМЕР


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 09 декабря 2024 года

Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Землянигиной С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО3 на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города областного значения Н.Новгорода ФИО5, принадлежит объект недвижимости - гараж, общей площадью 25,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Н.Новгород, Московский район, ул. Народная, Гаражный Кооператив «Варя», гараж НОМЕР, кадастровый НОМЕР, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.11.2016. Гараж является объектом капитального строительства и был возведен в 1996 году.

В 1997 году Администрация г. Нижнего Новгорода согласовала границы земельного участка, предоставляемого ГК «Варя» под индивидуальные гаражи в аренду на 5 лет. Земельный участок, на котором расположен гараж, был предоставлен в составе большого земельного участка Администрацией г. Нижнего Новгорода в аренду ГК «Варя» под существующие гаражи. По имеющейся информации 27.05.1998 года с ГК «Варя» был заключен договор аренды земельного участка № 1321.

Постановлением главы Администрации г. Нижнего Новгорода № 645 от 15.02.2008 года был утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, под существующими гаражами, и указанный земельный участок предоставлен аренду на 10 лет ГК «Варя». 10.11.2008 года между Администрацией г. Нижнего Новгорода и ГК «Варя» был подписан договор аренды земельного участка № 15645/01.

ФИО3 обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсам Администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым просил согласовать предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором размещен принадлежащий ему гараж, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, ГК «Варя», гараж НОМЕР.

23.04.2024 года Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что образуемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования - охранная зона объект электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ №178.

По мнению административного истца, отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконен и не обоснован.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона №137-Ф3 от 25.10.2001 наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что образуемый земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ №178 (2-х цепные участки от опоры № 1 до опоры № 17, от опоры № 28/8 до опоры № 58/21), реестровый номер 52:18-6.160. В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлении Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 года, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

При этом Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода не принял во внимание положения п. 2 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 года, в соответствии с которым правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Более того, запрет размещения в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, не распространялся на гаражи-стоянки автомобилей, принадлежащих физическим лицам (Постановление Правительства РФ № 736 от 26.08.2013 года).

Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР № 255 от 26.03.1984 года, действовавшие до издания Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 года, также не содержали запрета на строительство гаража в таких охранных зонах.

Гараж, принадлежащий истцу, был возведен в 1996 году и с тех пор используется на законном основании. Ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ №160 от 24.02.2009, на его гараж не распространяются.

Основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст. 1 ЗК РФ).

Административный истец фактически использует земельный участок, на котором расположен его гараж, и в соответствии с действующим законодательством его права на земельный участок подлежат оформлению.

Административный истец просит суд:

1. Признать незаконным отказ Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода в предварительном согласовании предоставления земельного участка № Исх-03-02-236177/24 от 23.04.2024.

2. Возложить на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Нижнего Новгорода обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Нижнего Новгорода, ПАО «Россети Центр и Приволжье», ГК «Варя», Администрация Московского района города Нижнего Новгорода, и.о. председателя Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО9

Принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, административное дело рассмотрено в их отсутствие с учетом положений части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, 05 апреля 2024 года ФИО3 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ГК «Варя», гараж НОМЕР.

23 апреля 2024 года ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Основанием для отказа послужило следующее.

В соответствии с п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу Приказа № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

В представленной с заявлением схеме указаны сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен образуемый земельный участок - П*ТЖсм.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22 расположен в территориальной зоне ТО-3 - зона многофункциональной общественной застройки, коммунально - обслуживающих функций, административно-производственных объектов, мелко - оптовой и оптовой торговли, крупных рынков городского и местного значения, малого бизнеса, преимущественно ориентированные на автомобилистов, и ТТ – зона инженерно – транспортной инфраструктуры (ориентировочно 30 см).

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, публичной кадастровой карты, образуемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования - охранная зона объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ № 178 (2-х цепные участки от опоры № 1 до опоры № 17, от опоры № 28/8 до опоры № 58/21), реестровый номер 52:18-6.160.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административный истец обратился в суд с данными требованиями, указывая, что отказ нарушает его права и законные интересы.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Из материалов дела следует, что ФИО3 на основании договора купли-продажи гаража от 27.10.2016, удостоверенного нотариусом города областного значения Н.Новгорода ФИО5, принадлежит гараж НОМЕР, общей площадью 25,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Н.Новгород, Московский район, ул. Народная, ГК «Варя», кадастровый НОМЕР, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Постановлением главы Администрации г. Нижнего Новгорода № 645 от 15 февраля 2008 года утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, под существующими гаражами, земельный участок предоставлен в аренду на 10 лет ГК «Варя». Из содержания постановления следует, что ранее земельный участок предоставлялся в аренду на основании договора от 27 мая 1998 года № 1321.

10 ноября 2008 года между Администрацией г. Нижнего Новгорода и ГК «Варя» был подписан договор аренды земельного участка № 15645/01.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так, согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило расположение образуемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования - охранная зона объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ № 178 (2-х цепные участки от опоры № 1 до опоры № 17, от опоры № 28/8 до опоры № 58/21), реестровый номер 52:18-6.160.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Абзацем вторым подпункта 2 пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 3 августа 2018 г.) предусмотрено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации; надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

При этом в силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Из положений статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В пункте 10 Правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255.

При этом, действовавшее в период создания гаража постановление Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года № 255 «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 вольт» безусловный запрет на строительство гаражей не устанавливало.

Вместе с тем, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24 февраля 2009 года № 160, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также осуществление иной деятельности запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Таким образом, доводы административного ответчика о расположении образуемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не свидетельствуют о законности оспариваемого отказа, поскольку само по себе расположение образуемого земельного участка в охранной зоне сооружения - электросетевого комплекса высоковольтной линии не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а лишь возлагает на собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обязанность по использованию земельного участка с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Кроме того, суд принимает во внимание, что сведений о том, что органом местного самоуправления принимались меры по признанию объекта недвижимости (гаража) самовольной постройкой и его сносу в установленном законом порядке, в материалы дела не предоставлено.

В связи с чем, оснований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, у административного ответчика не имелось.

Однако, административный ответчик правомерно отказал в утверждении представленной схемы на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается следующим.

Как ранее было установлено судом, Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу Приказа № П/0148 при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

В представленной с заявлением схеме указаны сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен образуемый земельный участок - П*ТЖсм.

30 марта 2018 года департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области издан приказ № 07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, территориальная зона П*ТЖсм – это зона реорганизации застройки в смешанную многоквартирную и общественную застройку.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22 расположен в территориальной зоне ТО-3 - зона многофункциональной общественной застройки, коммунально - обслуживающих функций, административно-производственных объектов, мелко - оптовой и оптовой торговли, крупных рынков городского и местного значения, малого бизнеса, преимущественно ориентированные на автомобилистов, и ТТ – зона инженерно – транспортной инфраструктуры (ориентировочно 30 см). Указанное также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ГИСОГД Нижегородской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом допущены нарушения при составлении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в части указания территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, что послужило обоснованным основанием для отказа в ее утверждении.

К тому же, суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с закрепленным в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации порядком рассмотрения заявлений, в частности в соответствии с пунктом 3 данной статьи, у административного ответчика отсутствовали основания для возврата поданного заявления по мотиву неверного указания в схеме территориальной зоны, поскольку данным пунктом установлены два исключительных основания для возврата заявления. Это несоответствие заявления пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и непредставление документов в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. Законодатель не предусмотрел право у органа, рассматривающего заявление, запрашивать какую – либо дополнительную документацию, в том числе в случае несоответствия представленной предъявляемым требованиям. К тому же административный ответчик при приеме заявления не обладал полномочиями по проверки правильности выполнения подаваемых документов за исключением непосредственно заявления.

Таким образом, оснований для возврата поданного заявления по мотиву неправильного выполнения схемы расположения земельного участка у административного ответчика не имелось.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории.

При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое в пределах предоставленных полномочий и направленное на выполнение требований действующего земельного Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы ФИО3

К тому же, судом отмечается, что ФИО3 не был лишен права, в том числе и в настоящее время, повторно обратиться в компетентный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка после устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поэтому в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО3, права и законные интересы которого не нарушены органом местного самоуправления, должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации г. Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 декабря 2024 года.

Судья С.В. Землянигина