Решение № 12-149/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-149/2020

дело №


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Спицыной В.А., при секретаре Сапаралиевой Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МО « <адрес>» на постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации МО «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ администрация МО «<адрес>» привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанный акт, в которой ставит вопрос об отмене, поскольку администрацией района организовано проведение работ по скосу сорной растительности, осуществляемых подрядными организациями по договору, заключаемому в соответствии с ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ограниченность лимитов финансирования обуславливает локализацию работ преимущественно на территориях центральных и магистральных улиц, а также на социально значимых объектах, нуждающихся в устранении пожароопасных ситуаций путем организации противопожарных разрывов.

В настоящей жалобе представитель администрации <адрес> просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по административному делу, ссылаясь на отсутствие вины в совершенном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя администрации <адрес> доводы, изложенные в жалобе поддержал, но указал, что с постановлением

Заместитель главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку администрацией <адрес> нарушаются требования о пожарной безопасности в районе.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для изменения или отмены постановления должностного лица.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

К вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 N 390.

Согласно пунктам 77, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 N 390 руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Как усматривается из материалов дела администрации <адрес> вменяется нарушение требований пожарной безопасности, а именно: в результате профилактических мероприятий, проведенных 23.04.2020г. выявлены обширные заросли камыша и сухой растительности, что представляет потенциальную угрозу для распространения огня в случае возникновения пожара по следующим адресам: - 20 метров от <адрес> (на пустыре), в 35 метрах от <адрес> а (на пустыре), вдоль по <адрес> (в 25 метрах от дороги, на пустыре), вдоль <адрес> (на расстоянии 20 метров на пустыре), в 14 метрах от пер. Донской, 11, в 232 метрах (на пустыре) от пер. Самаркандский, в 150 метрах юго-западнее <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждены рапортом, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фото-материалами дела.

Действия администрации МО «<адрес>» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление должностного лица о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В настоящей жалобе представитель администрации Мо «<адрес>» утверждает, что в их бездействии нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод не может повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным.

Вместе с тем, доводы жалобы в части размера назначенного штрафа заслуживают внимания в силу следующего.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2 ст. 20.5 КоАП РФ не является альтернативной и предусматривает административную ответственность юридического лица только в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Администрации МО «<адрес>»

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица является раскаяние представителя юридического лица в совершении Администрации МО «<адрес>». Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3).

Назначение наказания Администрации МО «<адрес>» в пределах санкции статьи ст. 14.61 КоАП РФ, то есть в размере 200000 рублей, повлечет изъятие у юридического лица денежных средств, необходимых для осуществления им основного вида деятельности, что может привести к негативным последствиям в виде недостаточности денежных средств для осуществления деятельности хозяйствующего субъекта и не будет соответствовать принципу предупреждения совершения новых правонарушений, установленному в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, то есть до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от 18.05.2020г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «<адрес>» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части Постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от 18.05.2020г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «<адрес>» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течении десяти дней.

Решение вынесено в совещательной комнате.

Судья ФИО3