Решение № 12-92/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-92/2021

Дело № 12 -92/2021

УИД: 34RS0019-01-2021-001722-43


РЕШЕНИЕ

город Камышин

«23» июня 2021 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Бондарь А.В.,

с участием представителя главного врача ГБУЗ ЦГБ г.Камышина ФИО1 - ФИО2, заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области ФИО4 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № .... от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № .... от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В протесте на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области заместитель Камышинского городского прокурора Волгоградской области ФИО4 просит отменить его, направив дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя.

Заместитель Камышинского городского прокурора Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании, доводы протеста поддержал в полном объеме.

Представитель главного врача ГБУЗ ЦГБ г.Камышина ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании, возражала относительно доводов протеста, просила постановление должностного лица оставить без изменения, протест без удовлетворения. Указала, что дополнительное соглашение с ООО СК «УМР» в рамках контракта от 17.09.2019г. № .... заключено в соответствие с п.9 ч.1 ст.95 №44-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЦГБ было получено письмо-уведомление от подрядчика ООО СК «УМР» о срыве сроков поставки строительных и отделочных материалов, в связи с эпидемией коронавируса и просьбой продлить срок выполнения работ по контракту. В связи с официальным фактом невозможности подрядчика закончить выполнение работ в срок, указанный в контракте, сторонами было принято решение продлить срок выполнения работ.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО6, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет административную ответственность.

Отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «ЦГБ г.Камышина» и ООО «Строительная компания «УМР» по результатам проведения электронного аукциона заключен контракт № .... на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса на сумму 52 804 033 руб.40 коп. со сроком исполнения до 30.06.2020г.

Так, 12 мая 2020 года ГБУЗ «ЦГБ г.Камышина» было получено письмо-уведомление от подрядчика ООО «Строительная компания «УМР» о срыве сроков поставки строительных и отделочных материалов в связи с эпидемией коронавируса с просьбой продлить срок выполнения работ по контракту.

29 июня 2020 года в указанный контракт внесены изменения его условий - сторонами заключено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по 30 ноября 2020 года на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ «ЦГБ г.Камышина» ФИО1, должностное лицо административного органа полагал, что ГБУЗ «ЦГБ г.Камышина» заключено дополнительное соглашение на увеличение срока выполнения работ по контракту № .... от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст.95 Закона №44-ФЗ, в связи с невозможностью подрядчика закончить выполнение работ в срок, указанный в контракте.

Более того, на дату заключения дополнительного соглашения от 29.06.2020г. в материалах дела отсутствуют сведения о неисполненных подрядчиком требованиях об уплате неустоек (штрафов, пеней), а также подрядчиком предоставлено продленное обеспечение исполнения контракта (банковская гарантия до 31.01.2021г.).

Данные выводы должностного лица административного органа полагаю обоснованными и не вызывающими сомнений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ГБУЗ «ЦГБ г.Камышина» заключено дополнительное соглашение на увеличение до 30.11.2020г. срока выполнения работ по контракту № .... от 17.09.2019г. в соответствии с требованиями пункта 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Контракт от 17.09.2019г. № .... заключен на 9,5 месяцев, продлен на 5 месяцев.

Следовательно, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях главного врача ГБУЗ «ЦГБ г.Камышина» ФИО1, заключившего дополнительное соглашение от 29.06.2020г., отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Фактически все доводы протеста заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области связаны с его несогласием с правильными выводами должностного лица, изложенными в постановлении и направлены на переоценку исследованных доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов должностного лица административного органа.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении административного дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены постановления, вынесенного должностным лицом административного органа, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № .... от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «ЦГБ г. Камышина» ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения оставить без изменения, протест заместителя Камышинского городского прокурора Волгоградской области ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Бондарь