Решение № 12-186/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-186/2018

<данные изъяты>

№12-186/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 03 октября 2018года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова В.А. участием представителя АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО2 на постановление № 112 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе ФИО3 от 15 августа 2017года по делу об административном правонарушении, которым:Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго», <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Ямалкоммунэнерго» в нарушение ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также пунктов 3.1, 3.2, 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», 25 июля 2018 года осуществило холодное водоснабжение с использованием централизованной системы горячего водоснабжения <адрес> ЯНАО с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Указанные действия АО «Ямалкоммунэнерго» ведущим специалистом-экспертом Роспотребнадзора в Надымском районе <данные изъяты>. квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, о чём 03 августа 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрев который начальник Роспотребнадзора в Надымском районе ФИО3 постановлением от 15 августа 2018 года привлёк АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности за данное правонарушение, назначив с учётом отягчающего административную ответственность обстоятельства, выразившегося в повторном совершении однородного административного правонарушения, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО2 обратился в суд с жалобой о его отмене. Автор жалобы указал, что качество холодной воды в доме№2 по ул.Заводская г.Надыма соответствует п.3.1 и п.3.4 (3.4.1 таблица 2) п.3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01. Указал, что проба воды у управляющей компании находится ближе к точки подачи холодной воды в квартиру жильцов обратившихся с жалобой, то превышение показателей цветности, мутности и содержания железа носят временный характер, связанный с проведением ремонтных (промывочных) работ и на качество воды поставляемой жильцам указанного дома не влияет, в связи с чем постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 просил постановление должностного лица отменить по доводам изложенном в жалобе, дополнив, что поскольку проводилось ремонтные работы, что вода временно была подана с превышением показателей.

Представитель Роспотребнадзора уведомлен надлежащим образом в судебное заседание не явился, причину не явки не сообщил.

В соответствие с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы заявителя и приложенные к ней документы, исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Вина АО «Ямалкоммунэнерго» в инкриминируемом правонарушении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении (л.д.77-79) и постановлением по делу об административном правонарушении (л.д.84-90), содержащими обстоятельства правонарушения;

-жалобой ФИО4 в государственную жилищную инспекцию на поставление некачественной воды жильцам <адрес> (л.д.3-5).

-определением №22 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.07.2018 года в соответствии с которым необходимо производство процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, а именно установление лица, совершившего правонарушение и его вины (л.д.6);

-определениями под номерами 22 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 20.07.2018 года, согласно которым запрошены сведения, которыми располагают АО «Ямалкоммунэнерго» и ООО УК «Консъерж» (л.д.9-10, 14-15);

-протоколом о взятии проб и образцов от 25 июля 2018 года, согласно которым отобрана проба холодной воды в подвале *№ обезличен* в <адрес> в присутствии представителя АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО5 (л.д.23-24);

-определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 31 июля 2018 года, согласно которому необходимо проведение исследований пробы холодной воды в зоне эксплуатации ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» по адресу <адрес> (л.д.70-71). С которым ознакомлен представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1

-заключением эксперта №01-04-З от 03.08.2018 года, согласно которому проба холодной воды, отобранная в техподполье <адрес>, ЯНАО, по органолептическим показателям – выявлены цветность 73,2±7,3 градусов, при гигиеническом нормативе не более 20 градусов (превышение более чем в три раза), мутность 4,7±0,8 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 мг/дм3 (превышение в 1,5 раз), и по химическим показателям обнаружено железо более 2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,6 мг/дм3 (превышение в 2,3 раза) (л.д.72-73);

-протоколом лабораторных испытаний №6159 от 30.07.2018 года, согласно результатам которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в образце отобранном в техподполье <адрес>;

-сообщением АО «Ямалкоммунэнерго», сообщением ООО УК «Консъерж», договором управления многоквартирным домом от 01.09.2013 года,перечнем обязательных и дополнительных услуг по содержанию <адрес>,графиком промывки системы холодного водоснабжения (л.д.58) соглано которого промывка в <адрес> с 13 по 14 августа 2018 года.

-акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей по <адрес> (л.д.62).Статьёй 6.5 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при этом статьёй 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, наделены обязанностью обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.Изложенное в полной мере соотносится с положениями статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой, Организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй и ч. 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 года, Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам указанным в таблице 4. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», которые направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Таким образом в судебном заседании установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» 25 июля 2018 года осуществило холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения <адрес> ЯНАО с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Доводы заявителя о том, что были ремонтные работы (промывка сетей) опровергаются исследованными доказательствами. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. АО «Ямалкоммунэнерго» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. Доводы относительно обязанности передачи административного протокола для рассмотрения судье основаны на неверном понимании ст. 23.1 КоАП РФ. Назначенное за совершенное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей соответствует санкции ст. 6.5 КоАП РФ и назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения АО «Ямалкоммунэнерго», при отсутствии обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличию обстоятельства, отягчающие административную ответственность: согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. Учитывая, АО «Ямалкоммунэнерго» повторно привлекается за совершение однородного правонарушения, и его действия посягают на общественные отношения в области защиты прав потребителей, на их право пользования коммунальными услугами по предоставлению горячего водоснабжения, соответствующими требованиям СанПин, судья не усматривает оснований для изменения размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 г. №4-П и ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, либо для признания совершенного АО «Ямалкоммунэнерго» правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), а также для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. В связи с чем, назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, направлено на предупреждение административного правонарушения, и не служит инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы экономической деятельности и права собственности. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности может послужить существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Подобных нарушений по делу в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» не установлено. Руководствуясь ст.ст. 6.5, 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судьяРЕШИЛ:Жалобу директора Филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО2 оставить без удовлетворения. Постановление №112 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе ФИО3 от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Ямалкоммунэнерго», оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента получения его копии через Надымский городской суд. Судья: подпись Копия верна: судья Антонова В.А.Решение не вступило в законную силу:03.10.2018 год.