Постановление № 5-360/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-360/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-001763-46

Номер производства по делу № 5-360/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 06 октября 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1 – Кудряшовой А.Е., представителя Государственной жилищной инспекции Кузбасса – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КРФоАП в отношении генерального директора ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1,

установил:

В отношении генерального директора ООО «УК Кемеровского муниципального округа» (далее ООО «УК КО») ФИО1 20.08.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 30.07.2020 в период обследования с 14:30 часов до 15:30 часов на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК КО», были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, по следующим адресам: Кемеровский район, с.Ягуново, МКД №12, 18, 19, 11, 7, 20 по ул. Новая в размещенных графиках по дезинфекции МОП не указана информация об исполнении данных работ. В МКД №12, 18 по ул. Новая в с.Ягуново наблюдается пыль на поручнях и подоконниках, в МКД №19 по ул. Новая в с.Ягуново наблюдается грязь на полу, подоконниках, поручнях, почтовых ящиках пыль. Наличие пыли и мусора на общем имуществе многоквартирных домов свидетельствует о непроведении дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах способом протирания не реже одного раза в день.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензии ООО «УК КО». В силу п. 2.2 Устава ООО «УК КО», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности ООО «УК КО», в том числе, является управление многоквартирными домами. Согласно п. 10.1 Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором Общества. Решением № 8 от 31.12.2019 общего собрания учредителей ООО «УК КО» принято решение о назначении на должность директора ООО «УК КО» ФИО1

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСН при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45.

Предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Государственной жилищной инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актами проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от 30.07.2020.

Материалами дела установлено, что руководит всей деятельностью ООО «УК КО» директор ФИО1, который является единоличным исполнительным и распорядительным органом предприятия. Наличие указанных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК КО» - ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСН при введении режима повышенной готовности. Данное бездействие образует состав административного правонарушения по невыполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП.

В судебном заседании защитник должностного лица - директора ООО "Управляющая компания Кемеровского муниципального округа" ФИО1 - Кудряшова А.Е., действующая на основании доверенности от 03.04.2020, вину должностного лица в совершении правонарушении не признала, пояснив, что работы по дезинфекции мест общего пользования проводятся, в том числе методом орошения, имеются акты приемки оказанных услуг и выполненных работ по проведению дезинфекционных мероприятий общего имущества МКД, составленные генеральным директором ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1 с одной стороны и собственниками помещений в многоквартирном доме в лице председателей совета домов с другой стороны, согласно которым дезинфекция проводилась ежедневно в период с 01.04.2020 по 31.08.2020.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял, а потому в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 в судебном заседании пояснила, что должностные лица государственной жилищной инспекции, в рамках предоставленных полномочий осуществляют контроль по выполнению Правил, обязательных к исполнению в связи с введением в Кемеровской области режима «повышенная готовность», в том числе контроль за проведением дезинфекционных мероприятий организациями, осуществляющими управление МКД, в соответствии с Перечнем поручений Губернатора Кузбасса, и наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КРФоАП. Ппоскольку при осуществления контроля были установлены данные, свидетельствующие о ненадлежащем проведении мероприятий по дезинфекции в многоквартирных домах с.Ягуново, в том числе, способом протирания не реже одного раза в день, в отношении генерального директора ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1 был обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП.

Выслушав защитника ФИО1 –Кудрящову А.Е., представителя Государственной жилищной инспекции Кузбасса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 20.6.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровская области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на территории Кемеровской области-Кузбасса введен режим повышенной готовности.

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФоАП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что генеральным директором ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1, было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, выразившееся в бездействии – непринятии необходимых мер для выполнения требований, регулирующих правила поведения для управляющих организаций при введении режима повышенной готовности – не организовано и не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах способом протирания не реже одного раза в день, о чем свидетельствует наличие пыли и мусора на общем имуществе многоквартирных домов, со ссылкой на пункт 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 №21-рг (введен распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 45-рг), согласно которого руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание необходимо организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам (в редакции распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.04.2020 №45-рг). При этом, уже в редакции от 16.04.2020 из указанного Распоряжения п. 11-1 исключен, указанные положения закреплены в п. 12, на момент обнаружения обстоятельств, указанных в протоколе – 30.07.2020, пункт 11-1 в Распоряжении отсутствовал.

Согласно Рекомендаций по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Руководителем Роспотребнадзора 03.04.2020 письмом N 02/5925-2020-24 в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов. В многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке.

Как установлено из материалов дела, генеральному директору ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1 вменено нарушение требований к проведению дезинфекционных мероприятий по обработке общего имущества в многоквартирных домах способом протирания, то есть невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на объектах деятельности управляющей компании, вместе с тем, как усматривается из протокола об административном правонарушении, о не проведении дезинфекционных мероприятий в МКД № 12, 18, 19, 11, 7, 20 по ул. Новая с.Ягуново свидетельствует только отсутствие информации в размещенных графиках по дезинфекции, при этом как усматривается из Актов осмотра - грязи, пыли в данных домах не обнаружено, кроме того, как следует из представленных актов от 01.09.2020 приемки оказанных услуг и выполненных работ по проведению дезинфекционных мероприятий общего имущества МКД, составленные генеральным директором ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1 с одной стороны и собственниками помещений в многоквартирном доме в лице председателей совета домов в с.Ягуново, по ул. Новая, дома №7, 11, 12, 18, 19, 20 с другой стороны, дезинфекция проводилась ежедневно в период с 01.04.2020 по 31.08.2020.

Кроме того, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 КРФоАП, не подлежит квалификации по данной статье, поскольку нормами законодательства и правилами поведения при введении режима повышенной готовности, действующих на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, ведение графиков дезинфекции не было предусмотрено, ссылки на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении не имеется.

Учитывая вышеизложенное, судья не находит достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП в действиях генерального директора ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 24.5 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая положения ст. 1.5 и ст. 24.5 КРФоАП, судья находит производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению за отсутствием в действиях генерального директора ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, в отношении генерального директора ООО «УК Кемеровского муниципального округа» ФИО1, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: