Решение № 2А-1-183/2024 2А-1-183/2024~М-1-174/2024 М-1-174/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-1-183/2024

Дело № 2а-1-183/2024 УИД RS0011-02-2024-000274-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2024 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Кондратьевой Е.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование требований указано, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 по административному делу № 2а-1-94/2023 постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Стрелихинская средняя общеобразовательная школа, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по приведению состояния антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями нормативных документов – удовлетворить.

Возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Стрелихинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>) в объеме достаточном для оснащения объектов образовательной организации (здание основной школы, здание пристройки, соединенное с основным зданием учреждения, в состав которого входят помещения начальных классов и помещение столовой) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Стрелихинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>) обязанность по оснащению объекта (здание основной школы, здание пристройки, соединенное с основным зданием учреждения, в состав которого входят помещения начальных классов и помещение столовой) в течении 2 месяцев со дня обеспечения финансирования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации».

Решение суда составлено 19.06.2023, вступило в законную силу 20.07.2023.

24.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № от 04.10.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП (далее –постановление) в отношении Администрации округа. Взыскатель – прокурор Кесовогорского района Тверской области.

Указанное постановление считают незаконным, поскольку решение суда исполнено. За счет средств местного бюджета приобретены и установлены в зданиях (помещения) МБОУ Стрелихинская СОШ, указанных в решении суда, автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в соответствии с решением суда). При этом никаких технических характеристик, параметров автономных систем (средств) экстренного оповещения, ГОСТов, иных стандартов, которыми они должны соответствовать, в решении суда не указано.

Администрацией округа в суд и в прокуратуру была направлена письменная информация от 11.12.2023 (исх. №) об исполнении решения суда.

20.09.2024 начальнику Отдела образования Кесовогорского муниципального округа (далее – Отдел образования) прокурором Кесовогорского района было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (отделом образования получено 23.09.2024 вход. №). В представлении только цитируются нормы законодательства, в том числе, о противодействии терроризму, и делается вывод о том, что Школа системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудована. В МБОУ Стрелихинская СОШ в представлении прокурора указывается адрес образовательной организации, а не те здания, которые определены в решении суда.

При этом уже 04.10.2024, как следует из обжалуемого постановления, судебному приставу-исполнителю был предъявлен исполнительный лист, то есть до получения ответа Отдела образования.

В адрес административного ответчика по административному делу № 2а-1-94/2023 – Администрации округа представлений прокурора Кесовогорского района о неисполнении решения суда по административному делу № 2а-1-94/2023 или иных документов, подтверждающих выводы представления от 20.10.2024 Отделу образования, не поступало. Никаких актов проверки установленной автономной системы (средства) экстренного оповещения в МБОУ Стрелихинская СОШ не предъявлено. Наличие возможных незначительных и устранимых нарушений в работе средств экстренного оповещения не может свидетельствовать о неисполнении решения суда.

В оспариваемом постановлении перечислены все здания (помещения) МБОУ Стрелихинская СОШ, указанные в решении суда по административному делу № 2а-1-94/2023, но в представлении прокурора Кесовогорского района указывается только адрес образовательной организации. Учитывая, что автономные системы (средства) экстренного оповещения приобретены и установлены в здании (помещении), указанных в решении, суда, постановление содержит недостоверные сведения.

Оспариваемое постановление существенно нарушает права Администрации округа.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Администрация округа в полном объеме исполнила решение суда по административному делу № 2а-1-94/2023.

На основании изложенного административный истец просит суд признать постановление судебного пристава- исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 24.10.2024 №-ИП незаконным.

Административный истец – Администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, был извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного истца.

Административные ответчики: Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованные лица: МБОУ Стрелихинская СОШ, Отдел образования Кесовогорского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 поступили возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

Заинтересованное лицо – помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Кондратьева Е.С. просит отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 24.10.2024 №-ИП.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 30 данного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с частью 1 статьи 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Статьей 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 13.06.2023 по административному делу № 2а-1-94/2023 постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Стрелихинская средняя общеобразовательная школа, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по приведению состояния антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями нормативных документов – удовлетворить.

Возложить на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Стрелихинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>) в объеме достаточном для оснащения объектов образовательной организации (здание основной школы, здание пристройки, соединенное с основным зданием учреждения, в состав которого входят помещения начальных классов и помещение столовой) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Стрелихинская средняя общеобразовательная школа имени (ОГРН <***>) обязанность по оснащению объекта (здание основной школы, здание пристройки, соединенное с основным зданием учреждения, в состав которого входят помещения начальных классов и помещение столовой) в течении 2 месяцев со дня обеспечения финансирования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации».

Решение суда составлено 19.06.2023, вступило в законную силу 20.07.2023.

24.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № от 04.10.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП (далее –постановление) в отношении Администрации округа. Взыскатель – прокурор Кесовогорского района Тверской области.

Таким образом, исполнительный лист ФС № в отношении административного истца является исполнительным документом.

На основании ч. 8 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Материалами исполнительного производства, представленного суду, подтверждается, что исполнительный документ поступил 23.10.2024, о чем на нем имеется соответствующий штамп с присвоением регистрационного номера, исполнительное производство возбуждено 24.10.2024.

Статьей 13 Закона «Об исполнительном производстве» к исполнительным документам, в том числе исполнительным листам, предъявлены требования. При поступлении указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем установлено, что он соответствует предъявленным требованиям.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист ФС № (в отношении Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области) вступил в законную силу 20.07.2023, в нем указано о необходимости исполнения должником своих обязанностей в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования МБОУ Стрелихинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>) в объеме достаточном для оснащения объектов образовательной организации (здание основной школы, здание пристройки, соединенное с основным зданием учреждения, в состав которого входят помещения начальных классов и помещение столовой) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исполнительное производство возбуждено 24.10.2024, таким образом, срок предъявления не истек.

В соответствии с ч. 9 указанной статьи течение срока предъявления исполнительного документа, в случае установления судебным актом должнику срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований исполнительного документа.

Таким образом, фактически, возбуждая исполнительное производство в отношении Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, и, при этом, отсутствовала возможность определения начала срока предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, поскольку у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения о том, что произведено ли финансирование МБОУ Стрелихинская средняя общеобразовательная школа (ОГРН <***>) Администрацией муниципального округа Тверской области в достаточном объеме.

В случае принятия судебным приставом-исполнителем решения об отказе в возбуждении исполнительного производства были бы нарушены принципы и задачи исполнительного производства, ущемлены права и законные интересы взыскателя.

Более того, при условии неясности определения начала срока исполнения Администрацией Кесовогорского муниципального округа Тверской области возложенной на нее судом обязанности, точно установить начало этого срока возможно лишь в рамках возбужденного исполнительного производства, посредством направления соответствующего запроса в Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области о выделении денежных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при совершении оспариваемых действий судебным приставом-исполнителем не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства №- ИП от 24.10.2024 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина

Решение принято в окончательной форме 25.11.2024.

Судья Н.В. Торбина