Решение № 2А-5577/2025 2А-5577/2025~М-4356/2025 М-4356/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-5577/2025

УИД 63RS0№-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Кешишян Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5577/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании приказа незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, в обоснование иска указав, что ей принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ПК «ГСК №», гараж №.

Гаражный массив в ГСК № построен до № в соответствии с техническим паспортом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, площадью 43 кв.м.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление административному истцу указанного выше земельного участка.

В отношении земельного участка выполнен кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предоставлении выписки из ЕГРН в отношении земельного участка и технического плана на гараж.

Однако, приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: <адрес>, ПК «ГСК №», гараж №, №

Полагая причины отказа не основанными на законе, поскольку гараж простроен до введения в действие Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец просит признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, с обязанием Департамент управления имуществом г.о.Самара повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении документов.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать.

Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, представитель ПК «ГСК №» представил письменный отзыв, в соответствии с которым заявленные истцом требования поддержал в полном объеме, в связи, с чем на основании ст.96, ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Из материалов дела следует, что административный истец является членом ПК «Гаражно-строительный кооператив №», ей принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ПК «ГСК №», гараж №, что подтверждается справкой, выданной председателем ПК «ГСК №» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к Главе г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ПК «ГСК №», гараж №, №.м.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление ФИО1 в собственность бесплатно указанного выше земельного участка.

В отношении земельного участка выполнен кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о приобщении выписки из ЕГРН в отношении земельного участка и технического плана на гараж.

№

№
№

№
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного кодекса, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 3 статьи 105 Земельного кодекса РФ к одному из видов зоны с особыми условиями использования территории относит охранную зону объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Согласно подпункту "б" пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Однако, в соответствии с абз.2 п.2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденные Правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления.

Действовавшее в период создания гаража постановление Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 вольт" безусловный запрет на строительство гаражей не устанавливало.

Кроме того, из положений статьи 89 Земельного кодекса РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения.

Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи.

Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ создан кооператив по строительству и эксплуатации коллективной гаража-стоянки по <адрес> присвоив №.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ Гаражно-строительному кооперативу № отведен в бессрочное пользование земельный участок, расположенный по <адрес> от <адрес> до <адрес>, № и разрешено строительство кооперативной гаража-стоянки, в соответствии с проектом, разработанным на основе решения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ и согласованного с ГлавАПУ.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Гаражно-строительному кооперативу № выдан Акт А-I № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования земельным участком площадью 0,9 га для строительства кооперативной гаража-стоянки.

Постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК № дополнительно предоставлен в собственность земельный участок, площадью № га по <адрес>, в дополнении к существующему участку, с разрешением проектирования и строительства гаражей.

Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, № район, <адрес>, ПК №», гараж №, общей № расположен в зоне ПК-1, №

Документация по планировке территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок не утверждена, как и красные линии. Участок не входит в границы резервирования и изъятия участков, в границы особо охраняемых природных территорий. Проектная документация лесного участка отсутствует. Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в том числе охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

№
Установлено, что принадлежащий истцу гараж № входит в состав ГСК № и расположен на земельном участке, отведенном кооперативу.

Следовательно, в период строительства гаража действовало Постановление Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением выше 1000 вольт», в котором нет запрета на размещение гаражей в охранных зонах ЛЭП.

В соответствии с п.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Принимая во внимание, что принадлежащий ФИО1 гараж в ПК «ГСК №» простроен на земельном участке, отведенном кооперативу в соответствии с действующим на тот момент законодательством, гараж построен до введения в действие Земельного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, само по себе расположение земельного участка в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства не может являться препятствием для предоставления земельного участка в собственность, следовательно оспариваемый приказ не соответствует требованиям земельного законодательства, влечет нарушение прав, свобод законных интересов административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании приказа незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: <адрес>, ПК «ГСК №», гараж №.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ