Решение № 2А-2041/2024 2А-2041/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-2041/2024

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-001206-76

дело № 2а-2041/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по ... к Государственной инспекции труда в ..., государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным действий по рассмотрению обращения, вынесению предостережения и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по ... (далее – ГУФССП России по ...) обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в ... (далее – ГИТ в ...), государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным действий по рассмотрению обращения, вынесению предостережения и его отмене.

В обоснование административного иска указано, что ... в адрес ГУФССП России по ... поступило предостережение государственного инспектора труда ФИО1 от ... ... о недопустимости нарушения обязательных требований в части принуждения к увольнению ФИО2 по собственному желанию.

С данным предостережением административный истец не согласен, считает его нарушающим права и законные интересы Управления, влекущим неблагоприятные для него последствия. Указывает, что ФИО2 восстановлена на работе в должности специалиста 3 разряда. В настоящее время оснований для расторжения с ней трудового контракта не имеется.

На основании изложенного, ГУФССП России по ... просило суд признать незаконным действия административного ответчика по рассмотрению обращения ФИО2, вынесению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ..., отменить указанное предостережение

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ГУФССП России по ... ФИО3 административный иск поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика ГИТ в ... ФИО4 административный иск не признал, по изложенным в письменном отзыве возражениям, пояснил, что предостережение носит предупредительный характер, прав административного истца не нарушает, не порождает для административного истца каких-либо конкретных прав и обязанностей.

Административный ответчик государственный инспектор труда ФИО1 административный иск не признала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в ГИТ в ..., через Кабинет министров Республики Татарстан, поступило обращение ФИО2 от ... о принуждении её к увольнению по собственному желанию.

... ФИО2, со ссылкой на положения постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и письмо Минэкономразвития России от ... № ...И-8436, ГИТ в ... дан ответ о том, что в настоящее время введён мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Разъяснены положения статей 23, 72, 393 и 394 Трудового кодекса Российской Федерации. Сообщено, что в адрес ГУФССП России по ... вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в части поставленных в обращении вопросов.

На основании доводов, изложенных в обращении ФИО2, ... государственным инспектором труда ФИО1 ГУФССП России по ... объявлено предостережение ...-ОБ/12-86602-И/45-12 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять соответствующие меры по недопущению принуждения к увольнению ФИО2 по собственному желанию, а также направить в ГИТ в ... уведомление об исполнении данного предостережения в срок не позднее ....

На указанное предостережение ГУФССП России по ... в ГИТ в ... поданы возражения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года № 2454-О).

Федеральной инспекцией труда осуществляется федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации).

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (часть 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц установлены Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу пункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия виде объявления предостережения.

Согласно статье 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 1230 (далее – Положение).

В силу подпункта «в» пункта 16 Положения при осуществлении государственного контроля (надзора) могут проводиться профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

Согласно пунктам 21-24 Положения предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в соответствии с положениями статьи 49 Закона о контроле (надзоре).

В случае наличия в Федеральной службе по труду и занятости или ее территориальных органах сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Федеральная служба по труду и занятости или ее территориальный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение 10 дней со дня получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.

Возражение направляется в бумажном виде почтовым отправлением либо в виде электронного документа, подписанного в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона о надзоре (контроле), на указанный в предостережении адрес электронной почты контрольного (надзорного) органа, либо иными указанными в предостережении способами.

В возражении излагаются доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований.

Возражение рассматривается уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов, по результатам рассмотрения направляется контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения ответ.

С учётом вышеприведённых положений норм права, применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что обжалуемое предостережение по форме и содержанию соответствует положениям статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вынесено уполномоченным лицом, на основании рассмотрения обращения работника ГУФССП России по ... – ФИО2, в котором содержится информация о нарушении её трудовых прав.

Основания для реагирования путем вынесения предостережения (с учетом невозможности в силу положений пунктов 6, 7 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведения контрольных (надзорных) мероприятий по вопросам, поставленным в обращении) у государственного органа имелись.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Таким образом, объявленное предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Вопреки доводам административного иска обжалуемое предостережение ГИТ в ... от ... не нарушает прав административного истца, носит предупредительный характер, не возлагает на него обязанность совершения каких-либо действий, не привлекает к ответственности, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, является документом реагирования, мерой профилактического воздействия, преследующего цель предупредить о необходимости соблюдения закона.

Предусмотренное пунктом 23 Положения, а также статьёй 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» право контролируемого лица на подачу возражений на предостережение ГУФССП России по ... реализовано, изложенные в возражениях доводы приняты административным ответчиком к сведению, о чем заявителю ... дан соответствующий ответ.

В силу своего предупредительного характера данное предостережение является превентивной мерой, не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, прав административного истца не нарушает, не порождает для него каких-либо конкретных прав и обязанностей, в связи с чем суд не усматривает совокупности условий для удовлетворения требований, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ГУФССП России по ... суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по ... к Государственной инспекции труда в ..., государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным действий по рассмотрению обращения ФИО2 от ..., вынесению предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ... и его отмене, отказать

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов