Решение № 2-275/2018 2-275/2018 ~ М-184/2018 М-184/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-275/2018

Дело № <номер скрыт><дата скрыта> год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово <дата скрыта>

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Савельева Ю.М.,

при секретаре Суховой И.В.,

с участием помощника прокурора Чудовского района Манахимовой Ю.В.,

представителя истца администрации Чудовского муниципального района ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Чудовского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чудовского муниципального района Новгородской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что администрация Чудовского муниципального района является стороной по исполнительному производству от 17.07.2017 г. <номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № <номер скрыт>, выданного Чудовским районным судом по делу № <номер скрыт> об обязании администрации Чудовского муниципального района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 24 января 2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Чудовского муниципального района в размере 50 000 рублей.

В качестве основания вынесения указанного постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должником в установленный для добровольного исполнения не исполнены требования, указанные в исполнительном листе. Однако, постановление вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство перед взыскателем в срок.

Из анализа положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в виде субвенций бюджетам муниципальных районов, городского округа и являются единственным источником финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением.

В 2017 году бюджету Чудовского муниципального района на исполнение государственных полномочий было выделено 10 064 736,60 рублей. В 2017 году на исполнении у администрации Чудовского муниципального района находилось 21 решение суда об обязании предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда вышеуказанной категории лиц, из них 13 вынесенных в 2016 году.

В целях исполнения государственных полномочий комитетом по управлению имуществом администрации Чудовского муниципального района в 2017 году приобретено 9 квартир. Денежных средств, предоставленных бюджету Чудовского муниципального района на исполнение всех неисполненных решений суда, в том числе и в отношении ФИО2, было не достаточно.

24 апреля 2017 года администрация Чудовского муниципального района обратилась в департамент образования и молодежной политики Новгородской области с просьбой увеличения объема бюджетных средств на исполнение государственных полномочий. В июле 2017 года Администрация Чудовского муниципального района просила выделить 566 940, 00 руб. на исполнение решения суда. Однако размер субвенции на исполнение государственных полномочий увеличен не был. Денежные средства на оплату исполнительских сборов в бюджете Чудовского муниципального района на 2017 год не предусмотрены.

В 2018 году на исполнение государственных полномочий органам местного самоуправления Чудовского муниципального района выделено из областного бюджета 15 374 100 рублей, что подтверждается выпиской из решения Думы муниципального района от 22.12.2017 № 221 «О бюджете муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Поскольку денежные средства, выделяемые для приобретения жилых помещений льготной категории граждан, к каким относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют строго целевой характер, иным способом исполнить решение суда не представляется возможным.

Также администрацией муниципального района в Чудовский районный суд было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19 апреля 2017 года по делу № 2-301/2017, определением суда предоставлена отсрочка его исполнения в срок до 31 декабря 2017 года.

Одновременно необходимо учитывать, что право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства ограничивается положениями п. 3 ст. 136 БК РФ для муниципальных районов, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета.

Таким образом, Чудовский муниципальный район не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, т.к. доля налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета.

На основании изложенного, просят освободить администрацию Чудовского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 24 января 2018года.

В судебном заседании представитель истца администрации Чудовского муниципального района ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика УФССП России по Новгородской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Помощник прокурора Чудовского района Манахимова Ю.В., ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст.ст. 19,20 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно положениям ст. 86 БК РФ, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с областным законом от 24.12.2013 №431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в порядке, установленном областным законодательством, благоустроенными жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц». В соответствии с п. 5.5 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 №167, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, и (или) приобретения жилых помещений за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Чудовского районного суда Новгородской области от 19 апреля 2017 года на администрацию муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

Указанное решение суда вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство. В рамках данного исполнительного производства 24 января 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В данном постановлении указано, что решение суда не исполнено в установленный требованием срок, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Признавая причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, судебный пристав-исполнитель взыскал с должника администрации Чудовского муниципального района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что должником администрацией Чудовского муниципального района предпринимались меры к надлежащему исполнению решения суда, а именно, направлялись ходатайства в Департамент образования и молодежной политики Новгородской области от 24.04.2017 г. <номер скрыт>-И, от 06.07.2017 <номер скрыт>-И о выделении дополнительных денежных ассигнований на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2017 году. Принимая во внимание, что полномочия по обеспечению данной категории граждан жилыми помещениями относится к расходным обязательствам, финансируемым за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, учитывая, что в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ не допускается использование собственных средств Чудовского муниципального района на приобретение жилья для данной категории граждан, суд приходит к выводу, что направление ходатайств о выделении дополнительных ассигнований на приобретение квартир является достаточной мерой, направленной на исполнение решения суда. Бюджетные средства, выделенные на приобретение квартир в 2017 году израсходованы на данные цели, приобретены жилые помещения для детей-сирот, квартиры предоставлены лицам, в отношении которых также ранее выносились решения суда о возложении на администрацию Чудовского муниципального района обязанности по предоставлению жилых помещений.

При таких обстоятельствах, администрацией Чудовского муниципального района приняты все возможные в данном случае меры, направленные на исполнение решения суда, дополнительное выделение денежных средств из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации не зависит от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в неисполнении решения суда и является предусмотренным законом основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Чудовского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 24 января 2018 года по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.М. Савельев

Решение изготовлено в окончательной форме «10» мая 2018 года.

Судья Ю.М. Савельев