Решение № 12-57/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 12-57/2024

Дело № 12-57/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Григорьева О.Н., рассмотрев жалобу старшего инспектора группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по г.Канашу - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Чувашской Республике» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Старшим инспектором ГООО ПОО ОВиЭИСТОиБ ОВО по г. Канаш ФИО1 подана жалоба в суд на предмет отмены вышеуказанного постановления со ссылкой на то, что судом незаконно прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах. Должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников МБОУ «<данные изъяты> СОШ», является директор ФИО2, в обязанности которой как руководителя входит соблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – старший инспектор ГООО ПОО ОВиЭИСТОиБ ОВО по г.Канаш ФИО1, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу, – ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать за отсутствием правовых оснований.

Рассмотрев жалобу и проверив дело в полном объеме в соответствии с требованиями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи, ст.11.15.1 и ст.20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица и юридические лица, допустившие нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию под должностными лицами следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому по результатам участия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в работе межведомственной комиссии по оценке состояния антитеррористической защищенности и присвоении категории объекту образования - МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, директором ФИО2 допущено нарушение в сфере антитеррористической защищенности объектов, выразившееся в несоблюдении срока подготовки акта по обследованию и категорированию объекта в течение 30 рабочих дней, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и срока составления паспорта безопасности объекта в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.5).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п.6 и п.13).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований, работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п.8 и п.9).

В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии) (п.10).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п.15).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п.43).

Из приведенных положений закона следует, что акт обследования и категорирования объекта, а также паспорт безопасности объекта составляются в установленные сроки комиссией по обследованию и категорированию объекта.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию и категорированию объектов образования на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики, утвержден состав комиссии, в числе членов которой представитель МБОУ «<данные изъяты> СОШ» ФИО2 не значится (л.д.№).

Распоряжением администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено проведение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы комиссии по категорированию и паспортизации объектов образования на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики, в том числе в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (л.д.№).

Из письма администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что ФИО2 членом комиссии по обследованию и категорированию объектов образования на территории Канашского муниципального округа не являлась (л.д№).

Доказательств возложения на ФИО2 обязанности по составлению акта обследования и категорирования объекта, а также паспорта безопасности МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики в материалах дела не имеется.

Само по себе назначение ФИО2 приказом директора МБОУ «<данные изъяты> СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ ответственной за антитеррористическую деятельность не свидетельствует о возложении на нее вышеуказанных обязанностей, входящих в компетенцию комиссии по обследованию и категорированию объекта образования.

Оценив все собранные по делу доказательства, установив, что в состав комиссии по проведению категорирования и паспортизации объектов образования (в том числе МБОУ «<данные изъяты> СОШ») на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 не включена, обязанности по подготовке акта обследования и категорирования, а также по составлению паспорта безопасности МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики на нее не возложены, мировым судьей правомерно производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей дана оценка всем доказательствам в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с произведенной мировым судьей оценкой имеющихся доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора ГООО ПОО ОВиЭИСТОиБ ОВО по г.Канашу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.Н. Григорьева