Решение № 12-128/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-128/2019

Дело 12-128/2019
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием председателя ТСЖ№ Ключкиной В.И. и защитника ТСЖ-№ по доверенности Ефремовой Е.А.

лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, и.о. начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, Саров и Первомайск

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ТСЖ №

по жалобе председателя ТСЖ № Ключкиной В.И. на постановление и.о.начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, Саров и Первомайск от <дата>. в отношении юридического лица ТСЖ №

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, Саров и Первомайск от <дата>. юридическое лицо ТСЖ № было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., за то, что на момент внеплановой, выездной проверки юридического лица в 10 ч. 15 мин. <дата> по адресу: <адрес>, выявлено, что имея возможность по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, ТСЖ № не приняло надлежащих мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что привело к ненадлежащему содержанию общего имущества указанного дома, а именно: температура подающего трубопровода в отопительный прибор в зале <адрес> (расположена в под <адрес>) составляет 41,4 град. по Цельсию, а обратного 40,2 град. по Цельсию. Подача теплоносителя в отопительный прибор осуществляется по схеме "сверху-вниз". При этом температура подающего трубопровода системы отопления на вводе в дом составляет 62,3 град. по Цельсию. Температура наружного воздуха составляет 2,7 град. по Цельсию (п.18 Минимального перечня; п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170). Температура в квартире при проведении проверки измерялась термометром контактным цифровым ТК-5 модификация ТК-5.06 (свидетельство о поверке № от <дата>).

Председатель ТСЖ № ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, по тем основаниям, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание явились законный представитель юридического лица ТСЖ № ФИО1, защитник по доверенности ФИО2, лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и.о. начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, ФИО3 и ФИО4

В судебное заседание не явилось лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции - государственный жилищный инспектор <адрес> , о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

Законному представителю ТСЖ № и защитнику разьяснены права, предусмотренные КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения законного представителя юридического лица ТСЖ № и защитника, судья определил: дело рассмотреть в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании председатель ТСЖ-№ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, однако считает, что правонарушение является малозначительным.

Защитник юридического лица ТСЖ № ФИО2 в судебном заседании пояснила, что правонарушение, совершенное ТСЖ № является малозначительным, допущенное нарушение устранено, в квартирах нормализована подача горячей воды.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и.о.начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, ФИО3 и ФИО4 с жалобой не согласился и пояснил, что юридическое лицо ТСЖ № было обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, поскольку, на момент проведения проверки было установлено, что ТСЖ № не приняло надлежащих мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а именно температура подающего трубопровода в отопительный прибор в зале <адрес> (расположена в под <адрес>) составляет 41,4 град. по Цельсию, а обратного 40,2 град. по Цельсию. Подача теплоносителя в отопительный прибор осуществляется по схеме "сверху-вниз". При этом температура подающего трубопровода системы отопления на вводе в дом составляет 62,3 град. по Цельсию. Температура наружного воздуха составляет 2,7 град. по Цельсию. Правонарушение малозначительным не является.

Выслушав законного представителя ТСЖ №, защитника юридического лица, лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, административный материал, судья приходит к следующему.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что на момент внеплановой, выездной проверки юридического лица ТСЖ № в 10 ч. 15 мин. <дата> по адресу: <адрес>, выявлено, что имея возможность по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, ТСЖ № не приняло надлежащих мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что привело к ненадлежащему содержанию общего имущества указанного дома, а именно температура подающего трубопровода в отопительный прибор в зале <адрес> (расположена в под <адрес>) составляет 41,4 град. по Цельсию, а обратного 40,2 град. по Цельсию. Подача теплоносителя в отопительный прибор осуществляется по схеме "сверху-вниз". При этом температура подающего трубопровода системы отопления на вводе в дом составляет 62,3 град. по Цельсию. Температура наружного воздуха составляет 2,7 град. по Цельсию.Температура в квартире при проведении проверки измерялась термометром контактным цифровым ТК-5 модификация ТК-5.06 (свидетельство о поверке № от <дата>).

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина юридического лица ТСЖ № в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом № об административном правонарушении от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствие законного представителя юридического лица,

-заявлением ФИО1 от <дата>

-представлением Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от <дата>. о назначении внеплановой проверки в отношении юридического лица,

- приказом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от <дата>. №г. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ТСЖ №, период проверки <дата>

-актом проверки юридического лица ТСЖ № № от <дата>., согласно которого были выявлены нарушения п.18 Минимального перечня; п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, а именно на момент проверки в 10 ч. 15 мин. <дата> установлено следующее. В <адрес> доступ не обеспечен. Температура подающего трубопровода в отопительный прибор в зале <адрес> (расположена в под <адрес>) составляет 41,4 град. по Цельсию, а обратного 40,2 град. по Цельсию. Подача теплоносителя в отопительный прибор осуществляется по схеме "сверху-вниз". При этом температура подающего трубопровода системы отопления на вводе в дом составляет 62,3 град. по Цельсию. Температура наружного воздуха составляет 2,7 град. по Цельсию. Температура в квартире при проведении проверки измерялась термометром контактным цифровым ТК-5 модификация ТК-5.06 (свидетельство о поверке № от <дата>). Согласно приложению № Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, температура подачи в отопительный прибор, при подаче "сверху-вниз", при температуре наружного воздуха 3 град. по Цельсию составляет 53/58 град. по Цельсию, а при температуре 2 град. по Цельсию - 56/61 град. по Цельсию,

-предписанием № от <дата>., срок устранения нарушений до <дата>

-Уставом ТСЖ №, согласно п.1.2 которого ТСЖ №, зарегистрированного решением исполкома Арзамасского городского совета народных депутатов № от <дата>., ТСЖ № организован, в том числе и для эксплуатации и управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>,

-выпиской из ЕГРЮЛ на ТСЖ №, согласно которой основным видом деятельности ТСЖ № является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости, юридическим лицом и его защитником не опровергнуты.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет, в том числе, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Согласно части 1 и части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно приложению №11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, температура подачи в отопительный прибор, при подаче "сверху-вниз", при температуре наружного воздуха 3 град. по Цельсию составляет 53/58 град. по Цельсию, а при температуре 2 град. по Цельсию - 56/61 град. по Цельсию.

В соответствии с п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

На основании п.5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

герметичность;

немедленное устранение всех видимых утечек воды;

ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Госстроя России от 27.09.2003 N170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, судья приходит к выводу о наличии в бездействии ТСЖ №, являющегося лицом, ответственным за содержание общего имущества спорного жилого дома, признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, принимая во внимание положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что товариществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Заявителем не представлено доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являться достаточными для отмены постановления, в жалобе не приведено, а в судебном заседании не установлено.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ТСЖ № к административной ответственности не нарушен.

Наказание ТСЖ № назначено в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ. Принимая во внимание характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, судья приходит к выводу, что назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы законного представителя юридического лица и защитника, изложенные в судебном заседании о том, что совершенное ТСЖ № правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты во внимание.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для освобождения товарищества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом существа и характера допущенных нарушений жилищного законодательства не может быть признано малозначительным.

Из материалов дела также следует, что в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволяющие назначить вместо административного штрафа наказание в виде предупреждения.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ТСЖ№, не усматривается.

Оснований для отмены или изменения постановления от 26.04.2019г., а также удовлетворения жалобы законного представителя ТСЖ № не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление и.о.начальника Арзамасского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Арзамасскому, Ардатовскому, Большеболдинскому, Дивеевскому, Шатковскому, Лукояновскому, Починковскому, Вадскому, Гагинскому районам, городам Арзамас, ФИО3 и ФИО4 от <дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ТСЖ № оставить без изменения, а жалобу председателя ТСЖ № ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина