Решение № 2А-2271/2025 2А-2271/2025~М-944/2025 М-944/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-2271/2025

УИД: 50RS0039-01-2025-001526-11

Административное дело № 2а-2271/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2271/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, об обязании принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» от <дата> (заявление от <дата>), <дата> (заявление от <дата>), <дата> (заявление от <дата>), признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, об обязании принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В обоснование требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером 50:23:0020106:14113 в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>.

Право собственности административного истца на вышеуказанное жилое помещение с кадастровым номером <номер> зарегистрировано в ЕГРН.

<дата>, <дата>, <дата> ФИО1 обращался в Администрацию Раменского г.о. Московской области с заявлениями о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, приложив к заявлениям весь необходимый пакет документов.

Между тем, в ответ на вышеуказанные заявления административным истцом получены решения административного ответчика об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», в связи с тем, что истцом было допущено некорректное заполнение обязательных полей в запросе. В качестве разъяснения причин отказа сделана ссылка на п. 1.7 административного регламента, указано, что административный регламент не распространяется на проведение работ по реконструкции объектов капитального строительства; часть жилого дома с кадастровым номером <номер> не является помещением в многоквартирном доме, в связи с чем, предоставление государственной услуги в отношении указанного объекта капитального строительства не представляется возможным.

Административный истец полагает, что указанные выше решения являются незаконными, причина для отказа в приеме документов, изложенная в оспариваемых решениях, не соответствует действительности.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решения приняты административным ответчиком <дата>, <дата> и <дата>.

Данное рассматриваемое административное исковое заявление подано административным истцом в суд <дата> (л.д. 5), то есть за пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

При этом, административный истец либо его представитель ходатайств о восстановлении вышеуказанного срока не заявляли, на несвоевременное получение копий оспариваемых решений не ссылались, доказательств невозможности подачи иска в установленный на то срок не представили.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что срок на подачу административного искового заявления в суд пропущен, что само по себе служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, суд полагает также отметить следующее.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законом Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления округов Московской области наделены отдельными государственными полномочиями Московской области, среди которых полномочия по согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах.

Основания и порядок проведения переустройства и перепланировки помещения регулируется нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных ст. 40 ЖК РФ, и (или) изменение его внутренней планировки. В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения ЕГРН о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения. При этом порядок действий и мероприятий, реализуемых при перепланировке (переустройстве) помещений, урегулированные главой 4 ЖК РФ, применяется исключительно в отношении помещений (жилых и нежилых), расположенных в многоквартирных домах.

Процедура согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории Московской области, а также регламент предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме» утверждены Распоряжением Мособлархитектуры от <дата><номер>. Органом, осуществляющим согласование переустройства и (или) перепланировки на территории округов Московской области, являются органы местного самоуправления округов Московской области.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером <номер>, расположенное в жилом доме по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>.

ФИО1 посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области (РПГУ) трижды обращался в Администрацию Раменского г.о. Московской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме: заявка от <дата> № <номер>; заявка от <дата> № <номер>; заявка от <дата> № <номер>, с приложением необходимого пакета документов.

Решениями от <дата> (заявление от <дата>), <дата> (заявление от <дата>), <дата> (заявление от <дата>) Администрацией Раменского г.о. Московской области было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

В качестве наименования основания для отказа в оспариваемых решениях указан п. 12.1.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от <дата><номер>, а именно некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного Запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Административным регламентом).

В качестве разъяснения причины отказа в приеме документов указано следующее: в соответствии с п. 1.7 Административного регламента, Административный регламент не распространяется на проведение работ по реконструкции объектов капитального строительства. Согласно записи регистрации права в ЕГРН жилое помещение с кадастровым номером <номер>, расположенное по адресу: <адрес>, находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером <номер>, с инвентарным номером <номер>, который является жилым домом – объектом индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, испрашиваемое помещение не является помещением в многоквартирном доме, а является частью дома блокированной жилой застройки, в связи с чем предоставление государственной услуги в отношении указанного объекта капитального строительства не представляется возможным.

Как уже было указано судом ранее, административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером <номер>, расположенное в жилом доме по адресу: <адрес>. Право на указанное жилое помещение возникло у истца на основании договора купли-продажи от <дата> и зарегистрировано в ЕГРН <дата>.

Из имеющихся в материалах дела документов, а именно сведений из ЕГРН, а также технического паспорта на жилой дом по состоянию на <дата> следует, что указанное жилое помещение расположено в здании с кадастровым номером <номер>, являющимся жилым домом – объектом индивидуального жилищного строительства с инвентарным номером <номер>, общей площадью 354 кв.м.

Согласно сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером <номер> является двухэтажным жилым домом с вышеуказанным инвентарным номером <номер>.

В состав жилого дома с кадастровым номером <номер> входят самостоятельные помещения, поставленные на кадастровый учет, в том числе жилое помещение с кадастровым номером <номер>, принадлежащее истцу на праве собственности.

Таким образом, жилое помещение, принадлежащее ФИО1, не является помещением многоквартирного дома, в связи с чем, предоставление услуги по согласованию переустройства и (или) переоборудования указанного объекта недвижимости не представляется возможным, поскольку данная услуга оказывается применительно к помещениям, расположенным в многоквартирных домах.

Нормы Жилищного кодекса РФ, которыми руководствуется административный истец, применимы только в отношении помещений, водящихся в состав многоквартирного дома.

В отношении частных индивидуальных жилых домов применяются нормы градостроительного законодательства.

Учитывая все вышеизложенное, довод заявителя о том, что дом, в котором расположено его жилое помещение, относится к многоквартирному, не может быть принят судом.

Более того, как указывает административный ответчик в своих письменных возражениях на иск, согласно Правилам землепользования и застройки территории Раменского муниципального округа, территория, на которой расположен рассматриваемый жилой дом, относится к территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что исключает застройку территории многоквартирными домами.

Согласно ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в связи имущество, указанное в п.п. 1 – 3 ч. 1 ст. 36 ЖК Ф. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В силу п.п.1, 2 ч. 22 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат оспариваемые акты, решения, действия (бездействия); подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействие) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

Вопреки доводам административного истца, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых решений, оснований полагать, что жилой дом с кадастровым номером <номер> является многоквартирным домом, материалы дела не содержат.

На основании чего суд приходит к выводу, что оспариваемые решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» от <дата>, <дата>, <дата> приняты в установленном порядке и в пределах имеющихся полномочий, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Более того, следует отметить, что требование административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (пункт 2 просительной части иска) заявлено преждевременно, поскольку административным ответчиком соответствующего решения об отказе в предоставлении государственной услуги не принималось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» от <дата>, <дата>, <дата>, признании незаконным отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, об обязании принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2025 года.

Судья О.О. Короткова