Решение № 12-236/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-236/2017

№ 12-236/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 03 октября 2017 года

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе конкурсного управляющего ООО «Сапфир-Л» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района города Липецка от 13.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Сапфир-Л»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района города Липецка от 13.07.2017 года ООО «Сапфир-Л» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, за то, что ООО «Сапфир-Л», расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило, в установленный срок до 20.04.2017 года предписание Управления Росреестра по Липецкой области №2 от 20.01.2017 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно: не оформило в установленном порядке права на земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Черемушки, между земельными участками ул. Садовая, 1 «А» и ул. Кирова, 1, площадью 3000 кв.м., что предусмотрено требованиями ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с постановлением, конкурсный управляющий ООО «Сапфир-Л» обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.10.2016 года, ООО «Сапфир-Л», признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим ООО «Сапфир-Л» утвержден ФИО1, в связи с чем, в действиях ООО «Сапфир-Л» отсутствует вина в инкриминируемом ему административном правонарушении, как обязательный элемент правонарушения ст.2.1 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 20.01.2017 года (дата вышеуказанного предписания) и на 06.07.2017 года (дата вынесения протокола по делу об административном правонарушении) у ООО «Сапфир-Л» не было объективной возможности выполнить предписание и устранить правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ. Указал, что ранее совершенное организацией в период до признания банкротом, тем или иным способом - для оформления прав на земельный участок отсутствуют денежные средства для аренды или выкупа земли (при этом проведение названных мероприятий в конкурсном производстве (ликвидационной процедуре) Законом о банкротстве не предусмотрено); для демонтажа железобетонного забора отсутствуют денежные средства на привлечение специалистов по такому демонтажу и даже в случае поступления денежных средств имеется очередность погашения задолженности перед кредиторами, а Законом о банкротстве не предусмотрена возможность проведения в конкурсном производстве мероприятий но демонтажу имущества за счет должника. Более того, забор, расположенный в селе Черемушки Липецкого района, был проинвентаризирован и включен в конкурсную массу ООО «Сапфир-Л» и за счет средств от его продажи планируется погашение задолженности перед кредиторами, а значит, демонтаж забора, более того, противоречит целям конкурсного производства (наиболее полное удовлетворение требований кредиторов) и нанесет имущественный вред кредиторам. Кроме того, мировой судья в вынесенном постановлении ссылается на документы, которые в свою очередь ссылаются на обстоятельства совершения ООО «Сапфир-Л» правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ и необходимость его устранения, при этом факт совершения такого правонарушения был зафиксирован в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.11.2016 года по делу №10 Управления Росреестра по Липецкой области, которое было отменено решением Советского районного суда г. Липецка от 28.06.2017 года, а производство по данному делу – прекращено, а следовательно, в действиях ООО «Сапфир-Л», отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что после продажи вышеуказанного забора в рамках процедуры конкурсного производства ООО «Сапфир-Л», покупателем имущества как новым собственником, могут и должны быть предприняты меры по оформлению прав на земельный участок, на котором частично стоит названный забор либо его демонтажу. На основании вышеизложенного, просит обжалуемое постановление отменить, как незаконное.

В судебном заседании представители ООО «Сапфир-Л» по доверенности ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали, по изложенным в ней основаниям, просили вынесенное постановление отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель Управления Росреестра по Липецкой области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения жалобы, поддержав обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 16.06.2017 года.

Проверив материалы дела, судья не находит оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей ли дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 5 п. 5 с. 71 Земельного кодекса РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов- государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (п. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 1 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными, правовыми актами.

Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется (п. 8 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с требованиями пункта 110 Административного регламента в течение пятнадцати рабочих дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием, организуется проведение внеплановой проверки с целью определения факта устранения указанного нарушения.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Федеральный закон №221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Липецкой области № 16 от 21.04.2017 года и. о. главного государственного инспектора Липецкого района по использованию и охране земель 30.05.2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сапфир-Л» на предмет исполнения выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Актом проверки №3ю от 30.05.2017 года установлено, что ООО «Сапфир-Л» самовольно заняло земельный участок площадью 3000 кв.м., находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами 48:13:1390102:5 и 48:13:1390102:3, расположенными по адресу: <...> «а» и ул.Кирова, 1 и использовало земельный участок без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно предписанию №2 от 20.01.2017 года ООО «Сапфир-Л», предписано устранить допущенные нарушения требований ст.ст.25, 26, 42 Земельного кодекса РФ в срок до 20.04.2017 года, таким образом, требования и. о. главного государственного инспектора Липецкого района по использованию и охране земель, изложенные в предписании, в соответствии с положениями абз. 2 п. 103 Административного регламента, обязательны для исполнения ООО «Сапфир-Л» с 20.01.2017 года.

Предписание было направлено конкурсному управляющему ООО «Сапфир-Л» ФИО1 почтой.

Заявлений в адрес Управления Росреестра по Липецкой области о продлении (приостановке) срока исполнения предписания не поступало. Предписание ООО «Сапфир-Л» не обжаловалось.

Как следует из имеющейся информации в Управлении Росреестра по Липецкой области (сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастра недвижимости), зарегистрированного права в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации на земельный участок расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Черемушки, между земельными участками ул. Садовая, 1а и ул. Кирова, 1, площадью 3000 кв. м у ООО «Сапфир-Л» не имеется. Указанные действия нарушают требования ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ.

Одновременно с тем, документов удостоверяющих право пользования земельным участком площадью 3000 кв. м. у ООО «Сапфир-Л» так же не имеется. Указанные действия нарушают требования ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.06.2017 года, конкурсному управляющему ООО «Сапфир-Л» ФИО1 было направлено предписание №2 Управлением Росреестра по Липецкой области со сроком исполнения до 20.04.2017 года, однако ООО «Сапфир-Л» не исполнило законное предписание в установленный срок, а именно не оформило в установленном порядке права на земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Черемушки, между земельными участками ул. Садовая, 1 «А» и ул. Кирова, 1, площадью 3000 кв.м., что предусмотрено требованиями ст.ст. 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.

Вина ООО «Сапфир-Л» установлена собранными и исследованными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 16.06.2017 года; актом проверки № 3ю от 30.05.2017 г., согласно которому предписание от 20.01.2017 г. № 2 не исполнено, в связи с чем, выдано новое предписание № 12 от 30.05.2017 г., срок исполнения которого до 30.08.2017 г.; распоряжением и.о. руководителя правления Росреестра по Липецкой области № 16 от 21.04.2017 г., на основании которого проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «САПФИР-Л» на предмет исполнения выданного предписания от 20.01.2017 г. № 2 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; предписанием № 2 от 20.01.2017 г., срок исполнения которого до 20.04.2017 г., фототаблицей.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «Сапфир-Л» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «Сапфир-Л» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не выявлено.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11. КоАП РФ, оснований не доверять представленным доказательствам, положенным мировым судьей в основу постановления, у суда не имеется.

Наказание в виде административного штрафа назначено мировым судьей в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, соразмерно правонарушению, с учетом всех обстоятельств дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Законных оснований для снижения наказания, для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, судом не установлено.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Сапфир-Л» отсутствует вина в инкриминируемом ему административном правонарушении, как обязательный элемент правонарушения ст.2.1 КоАП РФ, поскольку решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.10.2016 года, ООО «Сапфир-Л», признано несостоятельным (банкротом), суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с ч. 8.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве). Однако ООО «Сапфир-Л» в данный реестр до настоящего времени не внесено.

Само по себе то обстоятельство, что постановление о привлечении ООО «Сапфир-Л» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ от 28.06.2017 года отменено, как и ссылки представителя Общества на отсутствие у ООО «Сапфир-Л» денежных средств у не освобождает ООО «Сапфир-Л» от обязанности исполнения выданного предписания и не освобождает от административной ответственности по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы о недостатках рассмотрения административного материала мировым судьей, нахожу несостоятельными, никак не подрывающими обоснованный вывод мирового судьи о виновности ООО «Сапфир-Л» в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также все обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района города Липецка от 13.07.2017 года о привлечении ООО «Сапфир-Л» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района города Липецка от 13.07.2017 года о привлечении ООО «Сапфир-Л» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «Сапфир-Л» ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017 года.

Судья подпись Н.А. Демьяновская

Решение вступило в законную силу 03.10.2017 года. Подлинник решения подшит в дело об административном правонарушении №12-266/2017 года в Советском районном суде г.Липецка.

Копия верна Судья Секретарь