Решение № 2А-145/2026 2А-145/2026(2А-2264/2025;)~М-1959/2025 2А-2264/2025 М-1959/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-145/2026

УИД 68RS0002-01-2025-003740-21

2а-145/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к администрации города Тамбова Тамбовской области и комитету архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным ответа об отказе в согласовании плана границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконным уведомления комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области №25-61-807/25 от 22.07.2025г. об отказе в согласовании плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО27 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование административного иска указано, что председатель фактически действующего, в рамках действия Постановления Конституционного Суда РФ от 02.12.2021 № 51-П, ГК «Стартер» ФИО1, действующий от имени членов кооператива, являющихся собственниками металлических гаражей в ГСК «Стартер» и по существу законными владельцами земельного участка, пощадью 0,6 га, расположенного по адресу: Тамбовская область, гор. Тамбов в районе улиц Магистральной и ФИО27 в кадастровом квартале 68:29:0201001, обратился к кадастровому инженеру ФИО26 с заявлением об оформлении документов на земельный участок под металлическими гаражами и изготовлении межевого плана, в состав которого входит акт согласования местоположения границ названного земельного участка в указанном кадастровом квартале, который проходит согласование в комитете архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова Тамбовской области.

Письмом-ответом комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова Тамбовской области от 22.07.2025 года № 25-61-807/25 кадастровому инженеру, действуюшему на основании договора-подряда № 28/05 — 2025 от 28.05.2025 года, было отказано в согласовании плана границ земельного участка под металлическими гаражами ГСК «Стартер» в районе улиц Магистральной/ФИО27, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок.

Полагают, что административным ответчиком не были учтены положения статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом утвержденной правовой позиции Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2021 № 51-П.

Постановлением администрации Октябрьского района гор. Тамбова от 02.10.1995 года № 851 был зарегистрирован ГСК «Стартер» в районе улиц Магистральной и ФИО27 г. Тамбова, с ходатайством администрации Октябрьского района г Тамбова о выделении земельного участка под установку металлических гаражей.

Постановлением мэрии гор. Тамбова от 18.04.1996 № 998 ГСК «Стартер» был предоставлен земельный участок под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и ФИО27, площадью 2819 кв.м., со схемой расположения и границами земельного участка.

Постановлением мэра гор. Тамбова от 21.08.1998 № 2428 ГСК «Стартер» был предоставлен дополнительный земельный участок под строительство гаражей боксового типа в районе 6-го водозаборного узла по улице ФИО27, площадью 0,31 га, со схемой расположения и границами земельного участка, с указанием: считать площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» - 0,6 га.

Площади двух контуров земельного участка названными постановлениями были объединены в единый участок землепользования как для размещения металлических гаражей, так и для вновь возводящихся капитальных гаражей в ГСК «Стартер».

22.11.2004 года указанная площадь по предоставленному земельному участку была уточнена и утверждена заместителем руководителя - начальником комитета земельных ресурсов по Тамбовской области, и площадь части земельного участка под некапитальными гаражами стала составлять 3304 кв.м.

07.05.2004 года был заключен последний договор аренды земельного участка № 139 с кадастровым номером *** между ГСК «Стартер» и муниципальным образованием г. Тамбов, который на сегодняшний день согласно пункту 2.2 является действующим.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГСК «Стартер» (ИНН ***, ОГРН ***) была внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица на основании отсутствия в течении последних 12 месяцев движения по банковским счетам/отсутствии у ЮЛ открытых счетов, непредставлении в течении последних 12 месяцев документов отчетности.

В силу положений Постановления Конституционного Суда РФ от 02.12.2021 года № 51-П в настоящее время ГСК «Стартер» является действующим.

Земельный участок, предоставленный ГСК «Стартер», в совокупности (основной и дополнительный) образован из двух контуров/частей, что видно на публичной кадастровой карте и топографических планов земельных участков, имеющихся в комитете земельных отношений администрации гор. Тамбова Тамбовской области. Контур 1 (первый основной) расположен у 6-го водозаборного узла со стороны ул. Магистральной, а контур 2 (второй дополнительный) расположен с другой стороны 6-го водозаборного узла за ТЦ Европа в районе ул ФИО27.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, земельный участок расположен в зоне размещения объектов коммунально-складского назначения (П2), которая допускает вид разрешенного использования земельного участка, как хранение автотранспорта (код 2.7.1, 2.7.2, 4.9).

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области, в качестве заинтересованных лиц - ИП ФИО26, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ГСК «Стартер» в лице председателя ФИО59, ГСК «Стартер» в лице председателя ФИО60

В судебном заседании административный истец ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что площадь земельного участка, указанная в постановлении мэрии гор. Тамбова от 18.04.1996 № 998, является ориентировочной, поскольку границы земельного участка определяются по координатам поворотных точек, которые на схеме, являющейся приложением к названному постановлению, отсутствуют. Впоследствии планом границ ГСК «Стартер» от 2004 года, подготовленным администрацией г.Тамбова, границы земельного участка были согласованы и утверждены. Оспариваемый отказ администрации города Тамбова не содержит ссылки на норму закона, на основании которой он был дан.

Представитель административных ответчиков ФИО61 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила, что отказ в согласовании плана границ земельного участка ГСК «Стартер» был связан только с тем, что площадь земельного участка под установку металлических гаражей выделялась гаражному кооперативу площадью 2819 кв.м., но не 3285 кв.м., как определено кадастровым инженером. План границ ГСК «Стартер» от 2004 года был подготовлен администрацией г.Тамбова по фактическому расположению гаражей, однако не был утвержден соответствующим постановлением органа местного самоуправления.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласнопункту 2 части 1 статьи6Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силупункта 3 статьи6Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 24 июля 2023 г. N 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со днявступления в силунастоящего Федерального закона к земельным участкам, которые предоставлены или выделены иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которых до днявведения в действиеГрадостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, применяются правила о территориях гаражного назначения.

Согласно ч.1 ст.2 и ч.1 ст.3 названного Федерального закона под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения. Местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива.

Постановлением администрации города Тамбова от 4 апреля 2025 г. N 2830 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Согласование проектов границ земельных участков» (далее – Административный регламент).

Согласно п.3.3.3.1 Административного регламента Заявитель (представитель заявителя) для получения муниципальной услуги представляет, в том числе заявление о согласовании плана границ земельных участков, приведенное вприложении N2к настоящему Административному регламенту; - план границ земельного участка; - акт согласования границ земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в п.3.3.5 Административного регламента, к ним относятся:

- с заявлением обратилось лицо, не входящее в круг заявителей;

- ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для согласования проекта границ земельного участка и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

- наличие спора по согласованию проекта границ земельного участка;

- в ходе проведения экспертизы представленных документов выявлена недостоверность предоставленных сведений;

- несоблюдение требований земельного и градостроительного законодательства при составлении проекта границ земельного участка;

- распоряжение земельным участком не относится к полномочиям администрации города Тамбова;

- земельный участок обременен правами третьих лиц.

Пунктом 2.3.2, 3.3.1 Административного регламента установлено, что документом, содержащим решение об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, является уведомление об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, содержащее дату, номер, данные заявителя, основание для отказа в согласовании.

Судом установлено, что на основании протоколов общего собрания собственников гаражей в ГСК «Стартер» и договора подряда №28/05-2025 от 28.05.2025г., заключенного между ИП ФИО26 и ФИО1, кадастровым инженером были проведены кадастровые работы по межеванию земельного участка под металлическими гаражами ГСК «Стартер» в районе улиц Магистральной/ФИО27.

Уведомлением комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова Тамбовской области от 22.07.2025 года № 25-61-807/25 кадастровому инженеру ФИО26 было отказано в согласовании плана границ земельного участка под металлическими гаражами ГСК «Стартер» в районе улиц Магистральной/ФИО27 в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок площадью 3285 кв.м. (т.1 л.д.16).

Постановлением администрации Октябрьского района г.Тамбова №851 от 02.10.1995г. создан гаражный кооператив «Стартер» в районе улиц Магистральная и ФИО27 (т.1 л.д.23).

Постановлением мэра г.Тамбова от 18.04.1996 № 998 ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и ФИО27 площадью 2819 кв.м. (т.1 л.д.24).

Постановлением мэра г.Тамбова от 21.08.1998 № 2428 ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,31 га в районе 6-ого водозаборного узла по ул.ФИО27 под строительство гаражей боксового типа, считать площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» - 0,6 га (т.1 л.д.25-26).

Постановлением мэра г.Тамбова от 04.10.1999 № 3849 ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 14400 кв.м. под проектирование гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и ФИО27 г.Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 2,039 га. (т.1 л.д.142).

20.07.2000г. постановлением мэра города Тамбова №3691 приостановлено действие постановления мэра г.Тамбова от 04.10.1999 №3849 в связи с необходимостью уточнения границ земельного участка (т.2 л.д.15).

Постановлением мэра г.Тамбова от 17.08.2000 № 4186 ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок в аренду площадью 16699 кв.м. под строительство гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и ФИО27 г.Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 22690 кв.м. (т.1 л.д.144-145).

Постановлением мэра г.Тамбова от 24.02.2004 № 923 ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок площадью 1274 кв.м. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер», 27156 кв.м. (т.2 л.д.18).

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, ГСК «Стартер» фактически предоставлялись земельные участки, расположенные в трех разных контурах:

- под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и ФИО27 площадью 2819 кв.м.;

- под строительство гаражей боксового типа в районе 6-ого водозаборного узла по ул.ФИО27 площадью 0,31 га;

- под строительство гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и ФИО27 г.Тамбова площадью 21165 кв.м.

В отношении земельного участка в районе пересечения улиц Чичерина и ФИО27 г.Тамбова площадью 21165 кв.м. между ГСК «Стартер» и муниципальным образованием г.Тамбов 07.05.2004г. был заключен договор аренды земельного участка (л.д.45-46, 47).

Допрошенный в судебном заседании ФИО26, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, пояснил, что у спорного земельного участка под металлическими гаражами не было ранее учтенного кадастрового номера. На основании постановлений от 18.04.1996 № 998 и 21.08.1998 № 2428 им был подготовлен акт согласования границ на образование ранее не учтенного земельного участка. Границы земельного участка определялись им с выездом на место по внешнему контуру установленных металлических гаражей с учетом плана границ земельного участка от 2004г., подготовленного органом местного самоуправления.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела геодезии и картографии комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО62 пояснил, что постановлениями от 18.04.1996 № 998 и 21.08.1998 № 2428 было предоставлено два разных земельных участка: один – площадью 2819 кв.м. под установку металлических гаражей, второй – площадью 0,31 га под строительство гаражей боксового типа. В 2004 году был подготовлен план границ земельного участка, занятого под металлическими гаражами, однако, он носит информационный характер, поскольку какое-либо постановление администрации города Тамбова к нему принято не было. При выходе на место была произведена съемка, и граница земельного участка была определена по фактическому расположению гаражей. В случае согласования плана границ под металлическими гаражами в большей площади, чем это было выделено постановлениями мэра г.Тамбова, общая площадь двух контуров превысит 0,6 га, и второй контур земельного участка невозможно будет поставить на кадастровый учет.

22.11.2004г. по заказу ГСК «Стартер» управлением архитектуры и градостроительства мэрии г.Тамбова был подготовлен план границ земельного участка ГК «Стартер» в районе улиц Магистральной и ФИО27, утвержденный заместителем руководителя комзема по Тамбовской области ФИО63, площадь которого составила 3304 кв.м (л.д.31).

В силу ч.7 ст.36 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004г., действующей на момент подготовки вышеуказанного плана границ) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренногостатьей 29настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Частью 8 этой же статьи было предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренныестатьей 29настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным впункте 5настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Таким образом, план границ земельного участка ГК «Стартер» в районе улиц Магистральной и ФИО27 от 22.11.2004г. был подготовлен и утвержден органом местного самоуправления в установленном порядке в соответствии с ч.7 ст.36 Земельного кодекса РФ, действующей на тот период времени, однако, решение о предоставлении этого земельного участка, вопреки доводам административного истца ФИО3, органом местного самоуправления принято не было.

В силу ч.2 ст.34 Федерального закона от 24 июля 2023 г. N 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при отсутствии на деньвступления в силунастоящего Федерального закона проекта межевания территории границами территории гаражного назначения признаются границы земельного участка, который предоставлен или выделен иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которого до днявведения в действиеГрадостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям.

Границы земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» под установку металлических гаражей, на момент их предоставления не были закреплены на местности, а определялись ситуационным планом к постановлению мэрии г.Тамбова.

В силу ч.1.1 ст.43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Фактически используемая площадь спорного земельного участка, определенная в 2004 году на основании действующей на тот период времени ч.7 ст.36 Земельного кодекса РФ, была определена в большем размере 3304 кв.м., чем в настоящее время она определена кадастровым инженером – 3285 кв.м.

При этом местоположение и конфигурация земельного участка под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и ФИО27 не менялась, что следует из ситуационного плана границ от 1996г. (т.1 л.д.146), рабочей документации электроснабжения гаражей ГСК «Стартер» от 2001 г., плана границ земельного участка от 22.11.2004г. и топографического плана металлических гаражей от 13.01.2026г.

Учитывая изложенное, суд считает, что отказ в согласовании плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО27 не может быть признан законным и обоснованным.

То обстоятельство, что первоначально площадь земельного участка составляла 2819 кв.м., не свидетельствует о невозможности согласования плана границ земельного участка большей площадью с учетом фактического использования, поскольку с момента предоставления земельного участка в 1996 году законность расположения на спорном земельном участке металлических гаражей органом местного самоуправления не оспаривалась, все гаражи расположены на предоставленном ГСК «Стартер» земельном участке, доказательств обратного суду не представлено, фактические границы земельного участка определены на местности более 15 лет назад органом местного самоуправления (по состоянию на 2004 год) с определением площади занимаемого гаражами земельного участка - 3304 кв.м.

Ввиду изложенного согласование плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО27 большей площадью, как это установлено Постановлением мэра г.Тамбова от 18.04.1996 № 998, не нарушает права членов ГСК «Стартер», владеющих гаражами боксового типа на иных земельных участках, предоставленных гаражному кооперативу, в том числе с учетом указания в Постановлении мэра г.Тамбова от 21.08.1998 № 2428 о предоставлении непосредственно под строительство гаражей боксового типа в районе 6-ого водозаборного узла по ул.ФИО27 земельного участка площадью 0,31 га.

Согласно п.2.2 Административного регламента Муниципальная услуга «Согласование проектов границ земельных участков» предоставляется администрацией города Тамбова Тамбовской области, ее предоставление обеспечивается комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова.

Таким образом, на администрацию города Тамбова Тамбовской области в лице комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО27.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области №25-61-807/25 от 22.07.2025г. об отказе в согласовании плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО27.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области в лице комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть заявление о согласовании плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО27.

Обязать административных ответчиков сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и административным истцам в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бабкина Н.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 20 января 2026 года.

Судья Бабкина Н.В.