Решение № 2А-145/2026 2А-145/2026~М-88/2026 М-88/2026 от 12 мая 2026 г. по делу № 2А-145/2026

Дело № 2а-145/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 27 апреля 2026 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Копченкиной Н.В.

при секретаре Караваевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Айдаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия

установил:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на оформление в муниципальную собственность газопровод высокого давления к котельной ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов», протяженностью 453 м, кадастровый номер объекта 68:21:0000000:1278, указывая, что прокуратурой Токаревского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения на территории Токаревского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться, в частности, имущество, предназначенное для электро-тепло-газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Пунктом 3 ч.1 ст.16 названного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Таким образом, поселение владеет, пользуется и распоряжается только тем имуществом, которое находится в его муниципальной собственности, в том числе имуществом, предназначенным для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Согласно ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В связи с тем, что система газоснабжения низкого давления неразрывно связаны с землей, перемещение данных объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, то они относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке. Выявленные бесхозяйные объекты недвижимости подлежат государственному учету. Поэтому в соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ и по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества, такие объекты должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023г. № П/0086, утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п.5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет никто не заявит о своих правах на нее, орган, управомоченный управлять муниципальным имуществом, может потребовать в судебном порядке признания права муниципальной собственности на эту вещь. Проверкой установлено, что в р.п.Токаревка Токаревского МО Тамбовской области имеется газопровод высокого давления к котельной ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов», протяженностью 453 м, кадастровый номер объекта 68:21:0000000:1278. Данный объект поставлен на учет 29.06.2021. Однако, несмотря на то, что объект газоснабжения стоит на учете в качестве бесхозяйного свыше года, администрацией года не принимаются меры по его оформлению в судебном порядке в муниципальную собственность. Исходя из того, что в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ"О промышленной безопасности опасных производственных объектов", названный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст.6), с соблюдением требований промышленной безопасности. Согласно ст.3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются. Бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Просит суд признать бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность газопровод высокого давления к котельной ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов», протяженностью 453 м., кадастровый номер объекта 68:21:0000000:1278. Обязать администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на оформление в муниципальную собственность газопровод высокого давления к котельной ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов», протяженностью 453 м., кадастровый номер объекта 68:21:0000000:1278.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Айдарова И.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что в указанный срок будут приняты меры.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться, в частности, имущество, предназначенное для электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Пунктом 3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Таким образом, поселение владеет, пользуется и распоряжается только тем имуществом, которое находится в его муниципальной собственности, в том числе имуществом, предназначенным для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В связи с тем, что система газоснабжения низкого давления неразрывно связаны с землей, перемещение данных объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, то они относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023г. № П/0086, утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

Проверкой установлено, что в р.п.Токаревка Токаревского МО Тамбовской области имеется газопровод высокого давления к котельной ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов», протяженностью 453 м, кадастровый номер 68:21:0000000:1278.

Как следует из выписки из ЕГРН газопровод высокого давления к котельной ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов», назначение: сооружения газохимического комплекса, протяженностью 453 м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Токаревский район, р.п.Токаревка, кадастровый номер: 68:21:0000000:1278 принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 29.06.2021. Правообладатель администрация Токаревского поселкового округа Тамбовской области.

По вышеуказанному факту прокуратурой Токаревского района Тамбовской области в адрес администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области было внесено представление об устранении нарушений требования законодательства в сфере газоснабжения № 02-01-28-2026 от 27.02.2026.

В ответе администрация Токаревского муниципального округа Тамбовской области от 16.03.2026 сообщила, что в настоящее время подготовлен пакет документов для направления заявления о признания права муниципальной собственности на вышеуказанный объект в Токаревский районный суд Тамбовской области.

Исходя из того, что в силу Федерального закона от 21 июля 1997года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение(лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст.6), с соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г.№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются.

Бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Следовательно, требования прокурора Токаревского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявленный срок для принятии мер, направленных на оформление в муниципальную собственность вышеуказанного бесхозяйного имущества в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся: в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность газопровода высокого давления к котельной ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов», протяженностью 453 м, кадастровый номер объекта 68:21:0000000:1278.

Обязать администрацию Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на оформление в муниципальную собственность газопровода высокого давления к котельной ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов», протяженностью 453 м, кадастровый номер объекта: 68:21:0000000:1278.

Администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение составлено

13 мая 2026 года.

Судья Н.В.Копченкина