Решение № 2А-18586/2017 2А-18586/2017 ~ М-14540/2017 М-14540/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-18586/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

с участием помощника прокурора Центрального округа г. Краснодара Калюжной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительным постановления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительным постановления. В обоснование требований указали, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома с пристройками по адресу: <адрес> по 1/3 и 2/3 доли соответственно. Год постройки основного литера А – жилого дома, является 1918. В течение своего существования жилой дом претерпевал изменение в 2000 году путем сноса холодной постройки литер а3 и возведения по разрешительным документам отапливаемой пристройки литер а4. 22.04.2017 г. ФИО1 и ФИО2 обратились в отдел «Центральный» МФЦ г. Краснодара с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в котором испрашиваемое право на земельный участок является собственность. Согласно подготовленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по земельному участку, а также объекту недвижимости - жилому дому проходит красная линия. В пояснительной записке содержится информация о том, что красная линия в районе земельного участка по ул. им. Кузнечной в Центральном внутригородском округе утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара». Ответом от 05.05.2017 г. администрация муниципального образования город Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», аргументировав свое решение тем, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен частично за красной линией (территорией общего пользования). Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар пояснил, что в его компетенцию не входит подготовка (корректировка) проектов планировки территории. ФИО3 и ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом по адресу: <адрес> по 7/12 и 5/12 доле соответственно. Год постройки основного литера А – жилого дома также 1918. В течение своего существования жилой дом претерпевал изменения в 1993 году путем возведения по разрешительным документам основной пристройки литер А1. В заключении кадастрового инженера указано, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет пересечение с границей красной линии, которая утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара». Земельный участок по <адрес> и <адрес> в г. Краснодаре расположены в одном кадастровом квартале. Установленные красные линии по земельным участкам, используемым под объектами недвижимости, принадлежащие административным истцам на праве собственности, противоречат нормам Градостроительного и Земельного кодексов РФ, нарушает права и интересы административных истцов, создает препятствия в реализации принадлежащих им прав собственников объектов недвижимости, в том числе на приобретение в собственность земельного участка, в использовании объектов по назначению.

В связи с этим просят признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта планировки границ в кадастровом квартале № по <адрес> от ул. им. Володарского до ул. им. Ломоносова, а также обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в течение 40 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать подготовку изменений в документы территориального планирования муниципального образования город Краснодар в отношении территории в кадастровом квартале № по <адрес> от ул. им. Володарского до ул. им. Ломоносова.

В судебном заседании представитель истцов ФИО5, действующая по доверенностям, заявленные требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6, действующая по доверенностям, в судебном заседании иск не признала, просит отказать в его удовлетворении.

Помощник прокурора Центрального округа г. Краснодара Калюжная М.А. в судебном заседании считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, с учетом заключения помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома с пристройками по <адрес> в г. Краснодаре:

- ФИО1 – 1/3 доли на основании договора купли-продажи от 11.07.2000 г.;

- ФИО2 – 2/3 долей на основании договора купли-продажи от 25.12.2014 г.

Истцы ФИО3 и ФИО4 являются собственниками жилого дома по <адрес> в г. Краснодаре:

- ФИО3 – 7/12 долей на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.03.1991 г.;

- ФИО4 – 5/12 долей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 14.12.1976 г.

Земельные участки по <адрес> и <адрес> в г.Краснодаре расположены в одном кадастровом квартале №, что подтверждается заключениями кадастрового инженера в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и плане границ.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 289 Гражданского кодекса РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Статьёй 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Право собственности на земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного жилого дома, возникнет в силу закона с момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Вышеназванный Федеральный закон № 221-ФЗ подтверждает возможность существования и государственного кадастрового учёта объекта недвижимого имущества только при наличии у него уникальных характеристик. К уникальным характеристикам объекта недвижимости применительно к земельным участкам Закон № 221-ФЗ относит кадастровый номер, дату внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ и площадь земельного участка (п. 2,3 и 6 ч. 1 ст. 7).

Частью 3 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, осуществляются на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых для осуществления такого учёта документов.

На основании ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учёт объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. От имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о кадастровом учёте вправе обратиться их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

На основании Порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31.12.2015 г. № 8947, на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по обеспечению формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 г. такие земельные участки были не сформированы.

В связи с этим истицы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков под жилыми домами по вышеуказанным адресам в собственность.

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 05.05.2017 г. №.26 истцам сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен частично за красной линией (территория общего пользования).

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 18.05.2017 г. № истцам сообщено о том, что рассмотрение вопроса корректировки проекта планирования центральной части города Краснодара в части переноса красной линии улицы Кузнечной без внесения в установленном порядке соответствующих изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар не представляется возможным, а также разъяснено право обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

На основании п. 12 ст. 86 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» утверждён проект планировки центральной части города Краснодара, установлены красные линии, отделяющие территории общего пользования от иных территорий.

Согласно Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. № 150, установление «красных линий» должно быть осуществлено с учётом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

В соответствии с пп. 6 п. 3.2.1 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользовании; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

В силу п. 1 требования Инструкции обязательны для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Согласно нормам действующего земельного законодательства приобретение права собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, осуществляется при наличии проекта межевания территории.

Статьёй 43 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливается с учётом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Как установлено п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 г. №, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Как установлено судом, земельные участки по <адрес> и <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, на которых расположены строения, находящиеся в собственности истцов, пересекает красная линия.

Вместе с тем, объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их. В противном случае он окажется на территории общего пользования, а в силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приобрести право собственности на земельный участок, на котором расположено такое здание, строение и сооружение.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены соответствующие объекты недвижимого имущества, в собственность или в аренду.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12,2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления в части установления «красной линии» по земельному участку под жилыми домами домом по <адрес> и <адрес> в г. Краснодаре осуществлено без учета площади участка, существующего порядка землепользования и фактического расположения на участке жилых домов, что не может не свидетельствовать о нарушении порядка принятия оспариваемого постановления при формальном соблюдении порядка.

Таким образом, вследствие включения в состав территорий общего пользования части земельного участка по <адрес> и <адрес> в г. Краснодаре, включая часть расположенного на нем жилых домов нарушены права истцов и создаются препятствия к осуществлению ими своих прав как собственников.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» от 18.03.2009 г. № 815 в части утверждения проекта планировки границ в кадастровом квартале № по ул.Кузнечной от ул.Володарского до ул.Ломоносова в г. Краснодаре.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар внести изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар в отношении территории в кадастровом квартале № по ул.Кузнечной от ул.Володарского до ул.Ломоносова в г. Краснодаре.

Решение может быть обжаловано в краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий