Решение № 12-90/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-90/2017

КОПИЯ

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 09 октября 2017 года

Судья Когалымского городского суда <адрес> - Югры ФИО1,

с участием представителей юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3 на постановление № начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ», <данные изъяты>, юридический адрес: 450057, <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица признать незаконным и отменить, указывая на то, что для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства между ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» (Заказчик) и ООО Консалтинговая группа «Прайс-Информ» (Исполнитель) был заключен договор 17UN-52903P-14 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1. договора 17UN-52903P-14 1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение следующих работ (далее - Проект СЗЗ, Работы): I этап работ: «Разработка проекта расчётной (предварительной) санитарно-защитной зоны» для АЗС Когалымского регионального управления ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» -АЗС №, по адресу: <адрес>; II этап работ: Утверждение Проекта СЗЗ у Заказчика; Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта СЗЗ в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО» с получением санитарно- эпидемиологического заключения; Согласование, получение всей соответствующей разрешительной документации вконтролирующих (надзорных) организациях: 1) Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО», 2) Управление Роспотребнадзора. Сроки выполнения Работ по настоящему договору (п.4.1. Договора): начало: с момента подписания Договора, окончание: в течение 100 (Ста) рабочих дней с момента начала Работ. Конкретные этапы выполнения Работ установлены в Календарном плане выполнения Работ (Приложение № к Договору). Исполнитель оставляет за собой право на досрочное выполнение работ. Между тем, федеральные законы и действующие санитарные нормы и правила, регулирующие отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды, и вопросов, связанных с санитарно-защитными зонами предприятий и организаций, не содержат указания на какие - либо предельные сроки для оформления документов, необходимых для утверждения установленной (окончательной) санитарно - защитной зоны, а также какого - либо запрета на хозяйственную деятельность промышленного объекта в период разработки и утверждения санитарно-защитной зоны. Напротив, для проведения натурных исследований и измерений уровня загрязнения атмосферного воздуха эксплуатация промышленного объекта является необходимой. Поскольку обоснование санитарно - защитных зон производится на основании расчетов загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха, результатами измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данными производственного контроля, и предполагает не только разработку проекта расчетной санитарно-защитной зоны, но и получение заключения Роспотребнадзора по субъекту РФ, оценку риска здоровью населения, проведение экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованной организацией, изложенная выше процедура установления санитарно-защитной зоны предполагает весьма длительный характер её проведения. АЗС 86603 была построена в 2001, АЗС № - в 1995, АЗС № - в 1988, АЗС № - в 2002. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" данные правила были введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку строительство указанных АЗС было осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ, то требования СанПиН в новой редакции к объекту заявителя не применяются. Доказательств того, что АЗС находились в момент проверки на реконструкции, Заинтересованным лицом не представлены. Кроме того, обязанность об установлении окончательных границ санитарно-защитных зон в соответствии с действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, а не на хозяйствующие субъекты. Для законности требования о проведении расчетов рассеивания атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух с целью сокращения границ размеров санитарно-защитной зоны относительно жилых домов и иных нормируемых объектов и их утверждения в установленном порядке, надзорному органу необходимо произвести отбор проб атмосферного воздуха возле жилых домов и доказать превышение предельно-допустимой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе. Однако, в материалах административного дела отсутствует информация о виде, количестве и концентрации вещества, превышающего установленные нормативы. Факт выброса в атмосферу загрязняющих веществ никакими доказательствами не зафиксирован. Административным органом пробы атмосферного воздуха не брались, их лабораторное исследование не проводилось.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3 и ФИО4 на жалобе настаивали, просили постановление должностного лица отменить.

Заместителем начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО5 представлен отзыв на жалобу представителя юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ», в которой указано, что при проведении проверки юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» представлены копии титульных листов проектных и иных материалов, свидетельствующих о проведении реконструкции на объектах: АЗС № (<адрес>, уд. Центральная 1); АЗС № (<адрес>); АЗС № (<адрес>); АЗС № (<адрес>, ул. <адрес> 4). В связи с чем, были предъявлены требования к организации санитарно-защитных зон для указанных объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства. АЗС № (<адрес>) введена в эксплуатацию в 2015 году, работы по организации санитарно-защитной зоны, согласно представленного договора, начались в марте 2017 года. В связи с чем, у ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» было достаточно времени для установления санитарно-защитной зоны для АЗС №.

Изучив жалобу, выслушав представителей юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Санкция ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной и документарной проверки юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ», ДД.ММ.ГГГГ в 14:00, согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> установлены следующие нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия РФ и защиты прав потребителей:

- при проведении плановой выездной и документарной проверки, а так же рассмотрении проектной и иной документации, установлено, что на автозаправочных станциях (АЗС) ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» проведена реконструкция, а именно: АЗС № (<адрес>); АЗС № (<адрес>, уд. Центральная 1); АЗС № (<адрес>); АЗС № (<адрес>); АЗС № (<адрес>, ул. <адрес> 4). При этом окончательная санитарно-защитная зона для указанных автозаправочных станций не установлена.

При этом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, АЗС 86603 была построена в 2001, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта от ДД.ММ.ГГГГ. АЗС № была построена в 1995, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта от ДД.ММ.ГГГГ. АЗС № была построена в 1988, что подтверждается техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. АЗС № была построена в 2002, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В статье 20 названного Федерального закона содержатся санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ разработаны СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 61, предусматривалось, что содержащиеся в них требования предъявлялись к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, прежняя редакция СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 содержала прямое указание на то, что требование об установлении вокруг объектов и производств санитарно-защитных зон распространяется не только на проектируемые и строящиеся, но также на уже действующие промышленные объекты, возведенные (введенные в эксплуатацию) до начала действия положений данных СанПиН.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09-09.2010 N 122 в СанПиН 2.2,1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми из п. 1.2 исключены слова "и действующих", в связи с этим данный пункт изложен в следующей редакции: "требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых, промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека".

Из изложенного следует, что Роспотребнадзор, приняв новую редакцию п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, отменил обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитных зон вокруг объектов, возведенных (введенных в эксплуатацию) до вступления данных СанПиН в силу.

Действующие в настоящее время нормативно-правовые акты не устанавливают обязанности создания санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов, а лишь предписывают учитывать его положения при проектировании и реконструкции объектов, стадия готовности которых предполагает наличие возможности такого учета.

Принимая во внимание, что АЗС ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ», расположенные по вышеуказанным адресам, действуют до ДД.ММ.ГГГГ, проект организации санитарно-защитной зоны выполнен в соответствии с требованиями действующего на момент разработки проекта требованиями законодательства и объект не является вновь строящимся либо реконструируемым (соответствующий документ в материалах дела отсутствует), вывод о том, что СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 подлежат применению в отношении названных АЗС, не является обоснованным.

Частью 1 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Кроме того, как следует из материалов дела для исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства между ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» (Заказчик) и ООО Консалтинговая группа «Прайс-Информ» (Исполнитель) был заключен договор 17UN-52903P-14 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1. договора 17UN-52903P-14 1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение следующих работ (далее - Проект СЗЗ, Работы): I этап работ: «Разработка проекта расчётной (предварительной) санитарно-защитной зоны» для АЗС Когалымского регионального управления ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» -АЗС №, по адресу: <адрес>; II этап работ: -Утверждение Проекта СЗЗ у Заказчика; - Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта СЗЗ в ФилиалеФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО» с получением санитарно- эпидемиологического заключения; - Согласование, получение всей соответствующей разрешительной документации вконтролирующих (надзорных) организациях: 1) Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО», 2) Управление Роспотребнадзора. Сроки выполнения Работ по настоящему договору (п.4.1. Договора): - начало: с момента подписания Договора, - окончание: в течение 100 (Ста) рабочих дней с момента начала Работ. Конкретные этапы выполнения Работ установлены в Календарном плане выполнения Работ (Приложение № к Договору). Исполнитель оставляет за собой право на досрочное выполнение работ.

Таким образом, федеральные законы и действующие санитарные нормы и правила, регулирующие отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды, и вопросов, связанных с санитарно-защитными зонами предприятий и организаций, не содержат указания на какие - либо предельные сроки для оформления документов, необходимых для утверждения установленной (окончательной) санитарно - защитной зоны, а также какого - либо запрета на хозяйственную деятельность промышленного объекта в период разработки и утверждения санитарно-защитной зоны. Напротив, для проведения натурных исследований и измерений уровня загрязнения атмосферного воздуха эксплуатация промышленного объекта является необходимой.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» подлежит отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд <адрес> - Югры через Когалымский городской суд.

Судья: подпись ФИО1

Копия верна, судья:

Подлинный документ подшит в деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры