Решение № 12-96/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-96/2019

Дело №12-96/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«15» мая 2019 года г.Новосибирск

Судья Советского районного суда г.Новосибирска Егорова С.В., при секретаре Беленковой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе старшего участкового уполномоченного ОУУПи ПДН отдела полиции №10 «Советский» Управления МВД России по г.Новосибирску, ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель от 07 февраля 2019 года №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

07 декабря 2018 года старшим участковым уполномоченным ОУУП и ПДН отдела полиции № 10 «Советский» Управления МВД России по г. Новосибирску майором полиции Е.Е. был составлен административный протокол по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по <адрес> об административном правонарушении, а именно 07 декабря 2018 года в 14:50 по <адрес> установлен гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. р., который самовольно занял земельный участок в границах кадастрового квартала № площадью 1406 кв. м. расположенный по <адрес> с северо-восточной стороны от участка с кадастровым номером №, а так же использовал данный участок путем возведения капитального строения (часовни) не имея, предусмотренных законом РФ прав на указанный земельный участок и строение.

Заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель 07 февраля 2019 года по данному административному материалу было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С данным постановлением не согласно должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ст.участковый уполномоченный ОУУП и ПДН отдела полиции № 10 «Советский» Управления МВД России по г.Новосибирску Е.Е.., которая просит постановление отменить как незаконное, поскольку сотрудниками полиции было установлено, что ФИО2 занял земельный участок с северо-восточной стороны от участка с кадастровым номером №, огородил данную территорию, а так же использовал данный участок путем возведения капитального строения (часовни). В мотивировочной части своего решения заместитель главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель принимает к рассмотрению предоставленные гр. ФИО2 документы на земельный участок площадью1230 кв. м. в секторе <адрес>, однако не принимает к рассмотрению акт обследования от 07.11.2018 № Управления по земельным ресурсам Мэрии города Новосибирска, в котором обозначен земельный участок с северо-западной стороны от участка с кадастровым номером №, площадью 1406 квадратных метра, который самовольно, не имея предусмотренных законом РФ прав, занял гр. ФИО2, путем возведения ограждения и капитального строения (часовни). Факт занятия земельного участка и строительство на нем капитального строения подтверждается самим гр. ФИО2 в объяснениях, которые он давал сотрудникам полиции.

В судебном заседании ст.участковый уполномоченный ОУУП и ПДН отдела полиции № 10 «Советский» Управления МВД России по г.Новосибирску Е.Е. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено ФИО2 возражал против жалобы должностного лица, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КОАП РФ.

Заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель И.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, поскольку в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КОАП РФ<данные изъяты>

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в полном объеме, суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель от 07 февраля 2019 года №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, законным и обоснованным.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела 07 февраля 2019 года в 14.00 по месту нахождения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - <...> при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, возбужденного 07 декабря 2018 года в отношении ФИО2 Отделом полиции №10 «Советский» Управления МВД России по городу Новосибирску, направленных в Управление Росреестра по Новосибирской области письмом от 18.12.2018 № (вх. от 25.01.2019 №), установлено, что Управлением по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска проведено обследование земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, местоположением по <адрес>. В результате обследования (акт обследования от 07.11.2018 №) установлены признаки самовольного занятия земель, находящихся в муниципальной собственности путем размещения одноэтажного кирпичного здания, имеющего признаки объекта капитального строительства, используемого в качестве религиозного сооружения (часовня).

Материалы обследования были направлены в Управление МВД России по городу Новосибирску письмом от 13.11.2018 № (зарег. № от 13.11.2018).

Отделом полиции №10 «Советский» Управления МВД России по городу Новосибирску проведены оперативные мероприятия в отношении ФИО2 при использовании им земельного участка с адресным ориентиром <адрес>, (25). В результате проведенных мероприятий (объяснение от 22.11.2018) выявлено, что ФИО2 осуществляется использование земельного участка площадью 1230,0 кв.м, с адресным ориентиром <адрес>, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома на основании постановления главы администрации <данные изъяты> от 01 июня 1993 года №.

Указанный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1230 кв.м, из состава земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования: «для строительства индивидуального жилого дома» расположенный по адресу <адрес> не имеет зарегистрированных на него прав, что подтверждается записью, внесенной в ЕГРН.

Кроме того, ФИО2 на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, местоположением <адрес> произведено размещение и строительство здания часовни, что квалифицировано как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании полученных материалов должностным лицом Отдела полиции №10 «Советский» Управления МВД России по городу Новосибирску составлен протокол об административном правонарушении от 07 декабря 2018 года № в отношении ФИО2 по факту нарушения требований статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.05.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута регламентируются статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Самовольное занятие земель определяется как пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка выразилось в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем его огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО2 были представлены: постановление главы администрации Советского района г.Новосибирска от 01.06.1993 года № «О выделении земельных участков», которым ФИО2 выделен земельный участок площадью 1230 кв.м в секторе <адрес>, акт выноса в натуру границ земельного участка и разбивки строений от 08.06.1993 года; разрешение на строительство от 08.06.1993 №; выкопировка из топоплана с нанесенными границами земельного участка.

Таким образом, сведения о выражении воли собственника (распорядителя) земельного участка в использовании его части ФИО2 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении имеются; часовня располагается в границах земельного участка, предоставленного ФИО2 для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, правильно оценив представленные сторонами доказательства, заместитель главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель И.В. установил, что факт самовольного занятия ФИО2 земельного участка не подтверждается представленными документами, и обоснованно вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о том, что заместителем главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель И.В. при рассмотрении административного дела не принят во внимание акт обследования от 07.11.2018 № Управления по земельным ресурсам Мэрии города Новосибирска, в котором обозначен земельный участок с северо-западной стороны от участка с кадастровым номером №, площадью 1406 квадратных метра, который самовольно, не имея предусмотренных законом РФ прав, занял гр. ФИО2, путем возведения ограждения и капитального строения (часовни), являются не обоснованными, поскольку должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, данный акт исследован, и обоснованно сделан вывод, о том, что факт самовольного занятия ФИО2 земельного участка не подтверждается в том числе и указанным актом.

Доводы жалобы заявителя о том, что факт занятия земельного участка и строительство на нем капитального строения подтверждается самим гр. ФИО2 в объяснениях, которые он давал сотрудникам полиции, также является не обоснованным, поскольку в материалах административного дела отсутствует такое объяснение ФИО2, напротив, последний всегда утверждал, что использует спорный земельный участок на законных основаниях.

При указанных обстоятельствах заместитель главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель И.В. оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, обоснованно пришел к выводу, что в действиях ФИО2, отсутствует состав административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок рассмотрения дела не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления № от 07 февраля 2019 года заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирской области по использованию и охране земель от 07 февраля 2019 года №, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу старшего участкового уполномоченного ОУУПи ПДН отдела полиции №10 «Советский» Управления МВД России по г.Новосибирску, Е.Е. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Егорова С.В