Решение № 2А-2385/2019 2А-2385/2019~М-1498/2019 М-1498/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-2385/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2019 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Хулаповой Г.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, заинтересованное лицо - начальник управления земельных ресурсов Департамента развития муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО3 о признании незаконным и отмене отказа, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в котором просила Признать незаконным и отменить отказ Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании представления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 613 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию собственницей данного домовладения, расположенного по адресу: г. <адрес> стала ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли продажи ФИО6 купила у брата ФИО4 5\8 доли квартиры, расположенной по адресу <адрес>. Таким образом, истец является собственником <адрес> по вышеуказанному адресу. Жилой <адрес> по <адрес> расположен на земельном участке в связи с допущенной технической ошибкой дом в правоустанавливающих документах был указан квартирой. ДД.ММ.ГГГГ решением Киевского районного суда изменен статус квартиры расположенной по адресу <адрес> квартиры на домовладение. Истец обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об оформлении земельного участка под своим домовладением, а также просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность безвозмездно на основании ст.39.15 п.6 ЗК РФ, площадью 613 кв.м, расположенного по адресу <адрес> (цель использования для ИЖС). К заявлению были приложены, в том числе, схема расположения участка на кадастровом плане территории, копия свидетельства о праве собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке заявление зарегистрировано в Администрации ДД.ММ.ГГГГ. Однако Администрация <адрес> в лице МКУ Департамент развития муниципальной собственности отказала в оформлении земельного участка мотивируя свой отказ п.7 ст.18 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ 66-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений», который предусматривает, что предоставление земельного участка бесплатно в собственность в случае, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. Однако согласно представленным документам, право собственности возникло ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ Администрации истец считает незаконным, что и явилось основанием для обращения в суд, поскольку право собственности у ФИО1 возникло именно ДД.ММ.ГГГГ т.е. ДД.ММ.ГГГГ, как того требует закон.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованного лица привлечен начальник управления земельных ресурсов Департамента развития муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО3

В судебное заседание административный истец, её представитель, административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили. О дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативноправового регулирования в соответствующей сфере.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного, участка из числа предусмотренных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно п.19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п.7 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст.219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ стала собственником домовладения, расположенного по адресу: г<адрес> (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли продажи ФИО1 приобрела у брата ФИО4 5\8 доли квартиры, расположенной по адресу г<адрес> (л.д. 18).

Таким образом, ФИО1 является собственником <адрес> по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д. 9, 10-12).

Сам вышеуказанный жилой <адрес> по <адрес> расположен на земельном участке, в связи с допущенной технической ошибкой дом в правоустанавливающих документах был указан квартирой.

ДД.ММ.ГГГГ решением Киевского районного суда изменен статус квартиры расположенной по адресу <адрес> квартиры на домовладение (л.д. 13-14).

На обращение ФИО1 в Администрацию <адрес> с заявлением об оформлении земельного участка под своим домовладением, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность безвозмездно на основании ст.39.15 п.6 ЗК РФ, площадью 613 кв.м, расположенного по адресу <адрес> (цель использования для ИЖС), Администрацией <адрес> в лице МКУ Департамент развития муниципальной собственности было отказано в оформлении земельного участка мотивируя п.7 ст.18 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРКот ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» предусматривает предоставление земельного участка бесплатно в собственность в случае, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты.

Однако с таким выводом Администрации суд согласиться не может, поскольку право собственности на домовладение у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что в первоначальных правоустанавливающих документах домовладение указано как квартира.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В порядке статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что отказ Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", уполномоченные органы Заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают следующие уполномоченные органы (далее - уполномоченные органы): Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым; уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Таким образом, следует возложить обязанность на Администрацию <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании представления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 613 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. ст. 176, 178-179, 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, заинтересованное лицо - начальник управления земельных ресурсов Департамента развития муниципальной собственности администрации <адрес> ФИО3 о признании незаконным и отмене отказа, обязании совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании представления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 613 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.А. Хулапова

Мотивированное решение составлено и подписано 23 июня 2019 года.

Судья Г.А. Хулапова