Решение № 2А-1751/2025 2А-262/2026 2А-262/2026(2А-1751/2025;)~М-1538/2025 М-1538/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-1751/2025

Дело № 2а-262/2026 (2а-1751/2025)

УИД 76RS0023-01-2025-003562-18

Мотивированное
решение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к КУМИ мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по улице АДРЕС, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Красноперекопский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (КУМИ мэрии города Ярославля) о признании незаконным приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является малоимущей в соответствии со ст. 41 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з "Социальны кодекс Ярославской области".

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административный истец подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) в аренду по АДРЕС в КУМИ мэрии города Ярославля.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС, в качестве оснований отказа указано обстоятельство опубликования и размещения извещения о проведении аукциона. Отражено, что согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено ограничение - запрещение регистрации.

Административный истец не согласна с оспариваемым приказом административного ответчика, поскольку на момент подачи заявления ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сведений о поступлении заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка на индивидуального жилищного строительства (ИЖС) по спорному земельному участку не имелось. При наличии установленного ограничения - запрета регистрации размещение на аукционе недопустимо.

О наличии оспариваемого приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административный истец узнала лишь ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подавалось административное исковое заявление в Красноперекопский районный суд г. Ярославля, но определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было возвращено заявителю. Почтовое отправление истец в почтовом отделении не получила, письмо было возвращено в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в нем находились оригиналы документов, которые необходимы были при повторной подаче иска. По указанным причинам просит признать уважительной причину пропуска обращения истца в суд с настоящим административным иском.

Просит: Признать незаконным приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС. Обязать ответчика повторно рассмотреть первичное заявление о предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС.

Согласно ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Учитывая предмет спора, возражения административного ответчика, суд определением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в качестве заинтересованного лица привлек к участию в деле МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля.

Участники по административному делу о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Согласно части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Административный истец доверил представлять интересы представителю по доверенности ФИО3.

От административного ответчика ранее в адрес суда в электронном виде поступили письменные возражения на административный иск (л.д. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), в котором указано, что административный ответчик не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2. Оспариваемый приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС вынесен уполномоченным на его издание структурным подразделением органа местного самоуправления в соответствии с нормами действующего законодательства. Административным истцом пропущен процессуальный срок, установленный законом, для обжалования выше указанного приказа, оспариваемый приказ КУМИ мэрии города Ярославля ФИО2 получен лично ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, о чем имеется соответствующая запись в журнале.

МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля направили в адрес суда письменную позицию от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в которой указали, что согласно постановления мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона, МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля поручено выполнить необходимые мероприятия по подготовке и проведению аукциона.

Во исполнение указанного постановления МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля как организатор торгов опубликовали извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 724 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по АДРЕС. Указанный аукцион состоялся ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по его результатам победителем признан ФИО1.. Просят о рассмотрении административного дела в отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал требования административного истца в полном объеме, просил удовлетворить. Настаивал на признании причин пропуска административным истцом срока на обращение в суд с административным иском уважительными, ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока. Обратил внимание, что в т.ч. правовых оснований для проведения аукциона не имелось, поскольку в оспариваемом приказа в том числе указано о наличии ограничение - запрета регистрации.

Заслушав представителя административного истца ФИО3, ознакомившись с возражениями на административный иск административного ответчика, пояснениями по делу заинтересованного лица МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 как многодетная обратилась в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (без проведения торгов), расположенного по АДРЕС (л.д. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Согласно выписке ЕГРН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеет площадь 724 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС на основании п.п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса российской Федерации в связи с тем, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено ограничение (обременение) права - запрещение регистрации.

Согласно положению о КУМИ мэрии города Ярославля, утвержденному решением Миниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН основными задачами КУМИ мэрии города Ярославля являются в т.ч. эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью в интересах города Ярославля, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления. К полномочиям КУМИ мэрии города Ярославля отнесено рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с принятием по итогам рассмотрения соответствующего решения.

Оспариваемый административным истцом приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА издан уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления.

Согласно положений п. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Из материалов настоящего административного дела следует, что в газете НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельных участка для индивидуального жилищного строительства и приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указано его местоположение (л.д. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Согласно положений п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Судом установлено и документально подтверждено, что в установленный законом срок поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже спорного земельного участка.

Также по делу установлено, что согласно постановления мэра города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с "для размещения огорода" на "Для индивидуального жилищного строительства", код 2.1; принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля поручено выполнить необходимые мероприятия по подготовке и проведению аукциона.

Во исполнение указанного постановления МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля как организатор торгов опубликовали извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 724 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по АДРЕС. На участие в аукционе поступили две заявки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что отражено в протоколе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля в письменной позиции указывают, что аукцион состоялся ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по его результатам победителем признан ФИО1.. Суду представлен протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о результатах электронного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Оснований не доверять указанной информации у суда не имеется.

Отсутствие у административного истца информации относительно проведения аукциона в отношении спорного земельного участка не свидетельствует о незаконности данного довода КУМИ мэрии города Ярославля и ссылки на него при вынесении оспариваемого приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Кроме того, согласно положений п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец указывает, что о вынесенном приказе председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС. стало известно только в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что не соответствует действительности.

Суду представлена выкопировка из журнала (л.д. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), из содержания которой следует, что ФИО2 лично получен оспариваемый приказ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Оснований не доверять в указанной части сведениям не имеется. Подача административного иска в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществлена за пределами установленного законом процессуального срока, при этом уважительных причин для восстановления его суду не представлено.

Кроме того, в т.ч. обращение с административным иском в Красноперекопский районный суд г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА также осуществлено было административным истцом за пределами установленного законом срока на подачу административно иска в суд, в т.ч. не представлено и доказательств уважительности причин его пропуска в указанный период. Суд учитывает, что определение о возвращении административного иска от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вступило в законную силу, в установленном законом порядке обжаловано не было.

Пропуск процессуального срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Установленные в ходе рассмотрения дела сведения в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду выше указанного земельного участка.

Законность проведения аукциона, о котором указывает в письменной позиции МКУ "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля, предметом рассмотрения настоящего спора не является, при этом права административного истца на обжалование в отдельном производстве результатов проведенного аукциона в отношении спорного земельного участка в установленном законом порядке не ущемлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования административного истца ФИО2 (паспорт гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по АДРЕС, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи административного иска в суд оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Бачигина