Решение № 12-282/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-282/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 23 марта 2017 г.

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Митькова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань», расположенной по адресу: <адрес>, на Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО1, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ст. 12.34 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО1, администрация муниципального образования «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, представитель администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратился в жалобой, в которой просит отменить постановление в части, уменьшив размер штрафа до 150 000 рублей, поскольку назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не отвечает целям административной ответственности, а также принципам справедливости, целесообразности, принято административным органом без учёта характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, деятельности юридического лица.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения установлена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании техническим регламентам и другим нормативным документам. Данная обязанность возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения г. Астрахани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Астраханской области, настоящим Уставом, иными нормативно правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения.

В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и друг и» населенных пунктах. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьями 15, 17 указанного Закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации МО «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Астрахани, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, 1 февраля 2017 г. в 15 часов 30 минут в г. Астрахани на ул. С. Перовской напротив д. 73, юридическое лицо - администрация муниципального образования «Город Астрахань», ответственное за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не организовало проведение своевременных работ по восстановлению горизонтальной дорожной разметки 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств), 1.3 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих четыре полосы движения и более), 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении на проезжей части дороги), 1.14.1 (обозначает пешеходный переход, ширина пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствует требованиям ГОСТ), а также дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» установлен на одной стойке с дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход». Указанные недостатки создают угрозу безопасности дорожного движения. Таким образом, администрация МО «Город Астрахань» не приняла мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, чем нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-93, п. 1.1, п. 1.3, п. 1.5, п. 1.14.1, п. 5.19.1, п. 5.19.2, п. 5.16, ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, администрация муниципального образования "Город Астрахань" не обеспечила осуществление органами местного самоуправления полномочий по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные действия образуют в действиях администрации МО «Город Астрахань» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В ходе производства по делу получены доказательства нарушения ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Вина администрации муниципального образования «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно - протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в содержании дорог. Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность администрации МО «Город Астрахань» в совершении вмененного административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия администрации муниципального образования «Город Астрахань» правильно квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного администрацией МО «Город Астрахань» правонарушения, вида деятельности юридического лица, то, что она финансируется из средств федерального бюджета, с учетом его финансового положения, значительного размера штрафа, прихожу к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО1 подлежащим изменению в части снижения размера назначенного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ДН ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ст. 12.34 КоАП РФ - изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Л.В. Митькова