Решение № 12-89/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-89/2018

Дело № 12-89


Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск 27 ноября 2018 года

Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Кушова Л.Л.,

с участием защитника Виноградовой Р.И. по доверенности № 31 от 15.10.2018 года,

представителя юридического лица Виноградовой Р.И. по доверенности от 12.02.2018 года

представителя административного органа ФИО1 по доверенности № 39 от 02.02.2018 года,

при секретаре Федорович С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника участка ООО «УК «Оптима» ФИО2 на Постановление № 3899 от 11.09.2018 года заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Чусовскому муниципальному району и Лысьвенскому городскому округу Пермского края ФИО3, которым начальник участка ООО «УК «Оптима» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2018 года № 3899, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю. В обоснование своих требований указал, что 17.09.2018 года ему поступило Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району и прочее ФИО3 о назначении административного наказания по ст. 6.4 КоАП РФ, а также вменен штраф в размере 1 тысяча рублей. С данным решением он не согласен и считает его неправомерным. ФИО3 при вынесении постановления неправильно применены нормы материального и процессуального права, так как неверно установлены юридически значимые факты и не полностью исследованы представленные доказательства. ООО «УК «Оптима» действительно управляет многоквартирным домом № 14 по улице 1 Мая в пос. Теплая Гора Горнозаводского района на основании договора управления многоквартирным домом от 16.05.2015 года, где он работает с 2013 года в должности начальника участка Теплая Гора. 13.08.2018 года в ООО «УК «Оптима» поступило телефонное сообщение о затоплении подвала канализационными стоками из канализационного колодца, который в свою очередь обслуживает МУП «Водоканал» Теплогорского сельского поселения. О данном затоплении сотрудниками УК был составлен надлежащий акт, который удостоверен свидетелями – собственниками указанного МКД. Представитель МУП «Водоканал» на составление акта не явился, от подписи акта о затоплении отказался. Акт составлен им самим. 13.08.2018 года после установления факта затопления подвального помещения МКД № 14 по ул. 1 Мая, УК приступила к выполнению работ по откачке фекальной массы с помощью ассенизаторской машины, которая принадлежит ООО «УК «Оптима», работы по откачке проводились в течение двух дней 13 и 14 августа. О прочистке подвального помещения имеются акты выполненных работ, подписанные собственниками многоквартирного дома. Подвальное помещение МКД № 14 по ул. 1 Мая не имеет твердого основания, пол земляной, а потому для проведения дезинсекционных работ необходимо время для подсыхания грунта. Он выполнил все необходимые меры для восстановления нормальной работоспособности жилого дома, а также благоприятных условий проживания граждан в доме. 15.08.2018 года Управлением проведена выездная проверка в отношении УК, на наличие затопления подвала канализационными стоками. Распоряжения о проведении проверки в отношении юридического лица либо физического лица не поступало. Проведение проверки без распоряжения о её начале, в соответствии со ст. 20 п. 4 ч. 2, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 14 ФЗ. По факту проверки составлен Акт проверки ЮЛ № 1612 от 21.08.2018 года, где контролирующим органом выявлены нарушения, ответственность за нарушения возложены на ООО «УК «Оптима», о нем, как о должностном лице в акте ничего не указано. С доводами указанными в акте проверки он не согласен. При вынесении постановления не приняты доводы, которые представляло ООО «УК «Оптима». С учетом всех обстоятельств правонарушение можно рассматривать как малозначительное.

Лицо, в отношении которого ведется производство ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 57). О причинах своей неявки суду не сообщал, об отложении судебного заседания не просил.

Защитник в судебном заседании заявленные требования поддерживает.

Потерпевшая в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 60, 61). О причинах своей неявки суду не сообщала, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель ООО «УК «Оптима» в судебном заседании заявленные требования поддерживает.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований.

Суд, заслушав защитника, представителей, изучив материалы дела пришел к следующему.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

В связи с чем, нельзя данное правонарушение квалифицировать как малозначительное.

Из обстоятельств дела следует, что 23.07.2018 в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю поступило обращение гражданки ФИО4 о том, что их дом по адресу: <...>, на протяжении многих лет топит канализация. В квартирах стоит едкий запах, мухи и сырость. На жалобы и просьбы их ЖКХ и администрация не реагирует, только обещают (л.д. 62-63).

03.08.2018 года вынесено Распоряжение № 1512 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 65, 66-68 ). Копия которого 15.08.2018 года вручена генеральному директору, о чем свидетельствует подпись.

06.08.2018 года Прокуратурой Пермского края принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Оптима» пос. теплая Гора на основании распоряжения о проведении проверки от 03.08.2018 года № 1512 (л.д. 64).

17.08.2018 года составлен Протокол санитарно-эпидемиологического обследования, которое проведено 15.08.2018 года жилого пятиэтажного дома многоквартирного кирпичного дома № 14 по ул. 1 Мая в пос. Теплая Гора, Управляющей компанией является ООО «УК «Оптима» в присутствии его представителя, им подписан (л.д. 69).

21.08.2018 года составлен Акт проверки в присутствии представителя ООО «УК «Оптима» (л.д. 28-31).

Письмом от 27.08.2018 года, полученным представителем Виноградовой Р.И., ФИО2 был приглашен для составления Протокола об административном правонарушении (л.д. 70).

28.08.2018 года составлен Протокол № 4771 об административном правонарушении в отношении начальника участка ООО «УК «Оптима» ФИО2 в его отсутствие (л.д. 71-73). Согласно которому 1. по состоянию на 15.08.2018 года при обследовании подвала жилого дома № 14 по ул. 1 Мая п. Теплая Гора обнаружено загрязнение подвала (под первым подъездом) канализационными бытовыми сточными водами, что не соответствует п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 2. По состоянию на 15.08.2018 года в подвале наблюдается скопление насекомых (мух), мероприятия направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого дома (очистка от загрязнения бытовыми сточными водами, мероприятия по борьбе с насекомыми) в подвале дома № 14 по ул. 1 Мая п. Теплая Гора не проводятся, что не соответствует п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Рассмотрение протокола было назначено на 11.09.2018 года о чем ФИО2 было направлено определение (л.д. 74), которое получено 31.08.2018 года о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления (л.д. 75).

11.09.2018 года вынесено Постановление № 3899 заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Чусовскому муниципальному району и Лысьвенскому городскому округу Пермского края ФИО3, которым начальник участка ООО «УК «Оптима» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 23-27), который в результате ослабления контроля допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Постановление № 3899 получено ФИО2 18.09.2018 года, согласно уведомления о вручении почтового отправления (л.д. 76).

Жалоба на постановление № 3899 от 11.09.2018 года подана ФИО2 25.09.2018 года (л.д. 2), то есть, в 10-тидневный срок, установленный законом.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление обращений и заявлений граждан.

Согласно части 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Таким образом, проверка проведена в установленном законом порядке, на основании заявления гражданина, на основании Распоряжения от 03.08.2018 года № 1512, согласованного с прокуратурой края, полученного руководителем ООО «УК «Оптима». Соответственно, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д. 71-73); актом проверки N 1612 от 21.08.2018 года (л.д. 28- 31); протоколом санитарно-эпидемиологического обследования (л.д. 69) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ни один из актов и протоколов никем не оспорен.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данных о том, что начальник участка своевременно, а жалоба ФИО4 была направлена 18.07.2018 года в Роспотребнадзор согласно штемпелю на конверте, организовал и проводил действенные мероприятия для восстановления благоприятных условий проживания граждан в доме, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства материалы дела не содержат.

Первый Акт составлен только 13.08.2018 года (л.д. 8) о том, что неисправен канализационный колодец, а путевой лист на выкачку канализации от 13.08.2018 года (л.д. 17), то есть через месяц после возникновения затопления подъезда канализационными водами.

Таким образом, действия начальника участка ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.11, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в минимальном размере.

Постановление о привлечении начальника участка ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доказательств опровергающих изложенные обстоятельства суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 3899 от 11.09.2018 года заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Чусовскому муниципальному району и Лысьвенскому городскому округу Пермского края ФИО3, которым начальник участка ООО «УК «Оптима» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, оставить без изменения, а жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Горнозаводский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Кушова Л.Л.