Решение № 12-93/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-93/2025

УИД 34RS0032-01-2025-000328-11

Дело № 12-93/2025


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2025 г. г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Лапина И.В.,

с участием главы администрации Октябрьского городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Октябрьского городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление об административном правонарушении главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В. Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту Глава р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Главой р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области подана жалоба, в которой оспаривает законность привлечения к административной ответственности. В жалобе Глава указывает, что координаты характерных точек границ земельных участков №, № определены в полосе отвода железной дороги в территориальной зоне объектов железнодорожного транспорта (ИТ-1) городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области и расположены на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которого является Российская Федерация, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения коммерческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли личного специального назначения, с видом разрешенного использования: для нужд железнодорожного транспорта и предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД». Просит постановление государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить.

Глава администрации Октябрьского городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Рак В.Н. и представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, в соответствии п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Выслушав Главу администрации Октябрьского городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание № га сухой травянистой растительности по адресу: <адрес> относящиеся к населенному пункту, 1 частного четырехквартирного жилого домовладения по адресу: <адрес>, возгорание летней кухни по адресу: <адрес>

Правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима на территории Волгоградской области, введенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.05.2025 г. № 303 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» с 08:00 ч. 02.06.2025 г. Также постановлением администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области № 264 от 02.06.2025 г. О дополнительных требованиях пожарной в период действия особого противопожарного режима на территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем, администрация Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с координатами точек №, № входит в состав земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером №. На вышеуказанный земельный участок между ОАО «РЖД» и ТУ Росимущество в Волгоградской области заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, балансодержателем земельного участка является Приволжская дирекция инфраструктуры-структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры – филиал ОАО«РЖД».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Российская Федерация, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения коммерческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли личного специального назначения, с видом разрешенного использования: для нужд железнодорожного транспорта и предоставлен в аренду на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД».

По результатам рассмотрения дела, постановлением государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Между тем с такими выводами должностного лица нельзя согласиться последующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело подлежит проверке в полном объеме.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5). По смыслу части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 его статьи 24.5, отсутствие вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Объективную сторону правонарушения можно считать установленной только в том случае, когда будет доказано, что данное лицо в указанную дату (время) совершило вменённое правонарушение.

Как следует из обжалуемого постановления, государственный инспектор пришёл к выводу, что именно администрацией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области не произведена опашка, покос и уборка сухой растительности земельного участка с координатами точек №, № шириной менее № м, что повлекло к распространению огня большей площадью.

Между тем, в указанный период, а именно ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с координатами точек №, № на котором произошло возгорание № га сухой травянистой растительности по адресу: <адрес> частного четырехквартирного жилого домовладения по адресу: <адрес>, возгорание летней кухни по адресу: <адрес>, находился в пользовании ОАО «РЖД» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ТУ Росимущество в Волгоградской области, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В. Н. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях администрации Октябрьского городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу главы администрации Октябрьского городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Волгоградской области Рак В. Н. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, ОГРН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, со дня получения или вручения копии решения, через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья Лапина И.В.