Решение № 12-18/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Каргаполье 17 июня 2019 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук Сергей Евгеньевич,

с участием должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1, представителя Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Коммунальные сети» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 №* от 07.05.2019, которым общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, не привлекавшееся в течение календарного года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

обжалуемым постановлением ООО «Коммунальные сети» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в связи с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов, а именно, обществом не проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; обводные каналы от мусора и сухой травы не очищены; систематический контроль за морфологическим и химическим составом поступающих на свалку отходов не ведется.

В жалобе директор ООО «Коммунальные сети» ФИО3 указывает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа является незаконным, поскольку противоречит ст. 4.1.1 КоАП РФ. Считает совершенное правонарушение малозначительным, поскольку не причинило вред общественным отношениям, не создало каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ общество может быть освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Просил назначить в отношении ООО «Коммунальные сети» административное наказание в виде предупреждения.

Представитель ООО «Коммунальные сети», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в её удовлетворении отказать.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу по доверенности ФИО2 пояснила, что предупреждение не предусмотрено санкцией статьи, размер штрафа не превышает 100000 рублей и оснований для его снижения не имеется. Просила оставить постановление без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения должностного лица ФИО1, представителя Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу по доверенности ФИО2, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 2 ст. 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (абз. 7 ч. 2 ст. 11). На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 3 ст. 12).

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Коммунальные сети» на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 02.04.2019 №* проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Коммунальные сети» эксплуатирует объект размещения отходов (свалка ТБО) на выделенном земельном участке с кадастровым номером 45:06:000000:106, общей площадью 25521 кв.м, состоящий из двух частей площадью 13000 и 12521 кв.м., из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием для нужд коммунального хозяйства. На земельном участке расположена свалка ТБО. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Каргапольский район, в границах ТОО «Вяткинское», территория бывшей свалки МПО ЖКХ.

ООО «Коммунальные сети» осуществляет сбор, и размещение отходов 4-5 классов опасности на основании Лицензии № 045 00023 от 19.01.2012 (бессрочная) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1 -4 классов опасности (в части сбора, размещения). По учётным и отчётным документам ООО «Коммунальные сети» и при натурном осмотре свалки факт поступления и размещения отходов на эксплуатируемом, объекте подтвержден и зафиксирован.

По результатам осмотра указанной свалки ТБО составлен акт проверки №* от 22.04.2019, в котором отражено, что ООО «Коммунальные сети» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

При натурном осмотре свалки было установлено, что по периметру для перехвата дождевых вод устроена водоотводная канава глубиной около 1,5 метров, однако в нарушение п. 5.5. СП 2.1.7.1038-01 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» канава заросла сухой травой, местами завалена мусором. В нарушение п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 ограждение вдоль свалки частично разрушено или повреждено, что свидетельствует о возможности проникновения посторонних лиц на территорию полигона. В нарушение п. 6.2. СП 2.1.7.1038-01 ООО «Коммунальные сети» не проводит контроль за фракционным, морфологическим и химическим составом отходов, поступающих на свалку. Данный факт не исключает попадание на полигон отходов, обладающих горючими свойствами или запрещенными для размещения.

Согласно заключения от 16.04.2019 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области отчёт ООО «Коммунальные сети» о результатах мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории свалки ТБО ООО «Коммунальные сети» и в пределах её воздействия на окружающую среду за 2018 год не соответствует требованиям п. 24-27 Приказа Минприроды РФ от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Кроме того, при составлении указанного отчёта использованы результаты измерений проб атмосферного воздуха и анализа проб почвы, выполненных филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510390, срок действия с 25.02.2018 по 25.02.2026) с приложением копий протокола №* от 07.08.2018 результатов измерений проб атмосферного воздуха и протокола №* от 15.12.2018 результатов количественного химического анализа проб почвы, которые являются недостоверными, так как филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области в 2015 году был переименован в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области, которому 07.09.2017 был выдан аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510390 без срока действия, и филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области мониторинг (отбор, измерения и анализ проб объектов окружающей среды) на территории свалки ТБО ООО «Коммунальные сети» и в пределах её воздействия на окружающую среду в течение 2018 года не проводился, протоколы №* от 07.08.2018 и №* от 15.12.2018 для ООО «Коммунальные сети» в 2018 году не оформлялись и в «реестре протоколов» учреждения отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – главный специалист-эксперт отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 обоснованно пришла к выводу о виновности ООО «Коммунальные сети» в нарушении требований п. 7 ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: Приказа Минприроды РФ от 04.03.2016 № 66, пунктов 4.4, 5.5, 6.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку у ООО «Коммунальные сети» имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных природоохранным законодательством.

Данных, позволяющих признать имеющиеся в деле документы составленными с нарушением закона, не усматриваю. Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления незаконным и необоснованным, не установлено. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунальные сети» составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя ООО «Коммунальные сети», надлежаще извещённого о времени и месте составления протокола. Содержание протокола и его оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нём отражены, противоречий не имеют.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит сведения в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя ООО «Коммунальные сети» по доверенности ФИО4

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Административное наказание ООО «Коммунальные сети» назначено в соответствие с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ст.8.2 КоАП РФ с учётом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих (административное правонарушение совершено впервые), отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что совершенное ООО «Коммунальные сети» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Доводы жалобы о возможности замены назначенного ООО «Коммунальные сети» наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ признаю необоснованными, поскольку с учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО1 №* от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Коммунальные сети» оставить без изменения, жалобу ООО «Коммунальные сети» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Е. Гончарук