Постановление № 5-40/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 5-40/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Судья Баяндаевского районного суда Иркутской области Орноева Т.А., рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Баяндаевский отдел культуры» администрации МО «Баяндаевский район» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, ФИО1, являясь должностным лицом, начальником МКУ «Баяндаевский отдел культуры» администрации МО «Баяндаевский район», выступающим в качестве главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, нарушил условия их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Установлено, что на основании плана деятельности контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2019 год, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка по вопросам соблюдения администрацией муниципального образования «Баяндаевский район», ее структурных подразделений по вопросам деятельности объектов контрольного мероприятия по формированию и использованию средств местного бюджета, источником формирования которых являются целевые межбюджетные трансферты ( с учетом неосвоенных остатков прошлых лет) из областного бюджета.

Проверка проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проверяемый период деятельности 2017-2018 годы, январь- апрель 2019 года ( в рамках субсидий на капитальные вложения: ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что порядок объема и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям МО «Баяндаевский район» установлен постановлением мэра района № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.4 указанного Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Баяндаевский район», в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии, заключенным между учредителем и учреждением. К соглашению прилагаются соответствующие расчеты и документы, обосновывающие выделение субсидии. В случае принятия решения о выделении субсидии в течение финансового года соглашение заключается после утверждения соответствующих изменений в бюджет МО «Баяндаевский район». Условием предоставления целевых субсидий является в том числе, наличие соглашения и предоставлении целевых субсидий, заключенного между учредителем и учреждением.

Установлено, что МКУ «Баяндаевский отдел культуры» администрации МО «Баяндаевский район» является учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры «Баяндаевский межпоселенческий культурно-спортивный комплекс», созданного в соответствии с постановлением мэра МО «Баяндаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, счета.

Приказом начальника МКУ «Баяндаевский отдел культуры» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ МБКУ «Баяндаевский межпоселенческий культурно-спортивный комплекс» по постановлению мэра МО «Баяндаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены субсидии на иные цели согласно уведомления о бюджетных лимитах.

В 2018 году МБКУ «Баяндаевский межпоселенческий культурно-спортивный комплекс» были выделены с федерального и областного бюджета 832920 руб., а также 92550 руб. с местного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Баяндаевский отдел культуры» платежным поручением № средства в сумме 925,47 тыс. руб. перечислил на лицевой счет № МБУК «Баяндаевский межпоселенческий культурно-спортивный комплекс» по КБК №.

Вместе с тем, в нарушение Порядка предоставления субсидии муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры не заключалось.

В судебном заседании начальник МКУ «Баяндаевский отдел культуры» ФИО1 вину в совершении изложенного выше правонарушения признал, пояснив, что он совершил деяние ввиду небольшого опыта и стажа на руководящей должности. Замечания, отмеченные КСП Иркутской области, устраняются.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мэра МО «Баяндаевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении порядка предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям МО «Баяндаевский район», Порядком предоставления субсидии, приказом начальника МКУ «Баяндаевский отдел культуры» № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №., решением Думы МО «Баяндаевский район» « О внесении изменений в решение Думы МО «Баяндаевский район» «О бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» ( приложение 11 в части расходов Баяндаевского отдела культуры на обеспечение и укрепление материально-технической базы домов культуры, уведомлением о лимитах бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме вышеуказанных доказательств вина должностного лица подтверждается его собственным пояснением, данным по итогам проверки (л.д.86).

Таким образом, вышеуказанным учреждением, как учредителем, нарушены требования норм п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядка предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям МО «Баяндаевский район», выразившиеся в незаключении соглашения, определяющего порядок и условия предоставления субсидии подведомственному бюджетному учреждению.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Частью 1 ст.15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно п.1.1 Положения «О муниципальном казенном учреждении Отдел культуры администрации МО «Баяндаевский район» МКУ Отдел культуры администрации МО «Баяндаевский район» является самостоятельным структурным подразделением администрации МО «Баяндаевский район» и предназначен для осуществления от имени МО «Баяндаевский район» полномочий в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия и дополнительного образования.

Непосредственное руководство Отделом осуществляет начальник Отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением мэра МО «Баяндаевский район».

Распоряжением мэра МО «Баяндаевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на должность начальника МКУ «Баяндаевский отдел культуры администрации МО «Баяндаевский район».

Действя, связанные с несоблюдением условий предоставления субсидии, осуществлялись МКУ «Баяндаевский отдел культуры администрации МО «Баяндаевский район» в лице начальника отдела ФИО1

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованием ст.26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о доказанности вины начальника МКУ «Баяндаевский отдел культуры» администрации МО «Баяндаевский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о наличии в действиях названного должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ- нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Совершенное должностным лицом правонарушение направлено против финансовой дисциплины, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, влекущих в силу положений ст.24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает наличие троих малолетних детей, признание им своей вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, личность виновного, впервые привлекавшегося к административной ответственности, его имущественное положение, наличие иждивенцев, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ему наказание с учетом положений, предусмотренных ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, то есть в размере 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать начальника МКУ «Баяндаевского отдела культуры» администрации МО «Баяндаевский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, с зачислением №40101810250048010001 Отделение Иркутск г. Иркутск, получатель УФК по Иркутской области (Контрольно-счетная палата Иркутской области, лицевой счет 04342020390), ИНН/КПП 3808026037 / 380801001, БИК 042520001, ОКТМО 25701000, КБК 82811618020020000140, назначение административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Баяндаевский районный суд Иркутской области.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Т.А. Орноева