Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-220/2019;)~М-218/2019 2А-220/2019 М-218/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Дело №2а-14/2020 (№2а-220/2019)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское 18 февраля 2020 года

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Мякиной М.Л.,

с участием заместителя прокурора Междуреченского района Подоляк М.В.,

при секретаре Трусовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Междуреченского района в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского муниципального района о признании незаконными постановления администрации Междуреченского муниципального района от 04.02.2019 №70 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование» и договора безвозмездного пользования земельным участком от 11.03.2019 №14/19,

установил:

Прокурор Междуреченского района обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что администрацией Междуреченского муниципального района (далее – администрация) 04.02.2019 издано постановление №70 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование», 11.03.2019 с Ч.Г.А. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью 2500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Извещение о предоставлении земельного участка администрацией в порядке, установленном ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, не опубликовывалось. В связи с чем, не была обеспечена возможность обращения лиц, потенциально заинтересованных в испрашивании земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, администрация нарушила установленную законом процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ.

В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным с момента принятия постановление администрации от 04.02.2019 №70 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование»; недействительным договор от 11.03.2019 №14/19 безвозмездного пользования земельным участком, заключенный между администрацией и Ч.Г.А.; применить последствия недействительности сделки, обязав Ч.Г.А. вернуть земельный участок в распоряжение администрации; исключить из ЕГРН сведения о регистрации договора от 11.03.2019 №14/19.

Заместитель прокурора Подоляк М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика от администрации Междуреченского муниципального района ФИО1 заявленные требования не признала, представив возражения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо Ч.Г.А. ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков.

В ходе проверки установлено, что 30.01.2019 в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства обратилась ФИО2

Администрацией 04.02.2019 издано постановление №70 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование», из которого следует, что предварительно согласовано Ч.Г.А. предоставление в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым №, площадью 2500 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

11.03.2019 между администрацией и Ч.Г.А. заключен договор №14/19 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью 2500 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, в границах указанных в кадастровом паспорте участка. Срок действия договора устанавливается на 6 (шесть) лет с 11.03.2019 по 10.03.2025.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 16.04.2019 года.

Статьей 24 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» определено, что в сельском поселении Туровецкое Междуреченского муниципального района могут предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки.

Порядок предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, в силу п. 8 которой предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам.

Согласно п. 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

В извещении указывается информация, предусмотренная ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Исходя из вышеуказанных положений закона, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства гражданину, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурсных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение 30 дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Судом установлено, что администрацией в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка не опубликовывалось, чем была нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Несоблюдение данной процедуры повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности узнать о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и подать заявление о намерении участвовать в аукционе.

При данных обстоятельствах постановление администрации от 04.02.2019 №70 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование» не может быть признано законным, т.к. принято с нарушением норм земельного и гражданского законодательства.

Заключение администрацией договора безвозмездного пользования земельным участком от 11.03.2019 №14/19 с Ч.Г.А. с нарушением установленной законом процедуры предоставления земельного участка влечет его недействительность и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ, путем приведения ее сторон в первоначальное положение.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений п. 74 и п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН, поэтому дополнительное решение об исключении сведений о регистрации договора из ЕГРН не требуется.

На основании вышеизложенного суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Междуреченского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным с момента принятия постановление администрации Междуреченского муниципального района от 04.02.2019 №70 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование».

Признать недействительным договор от 11.03.2019 №14/19 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью 2500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией и Ч.Г.А.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Ч.Г.А. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда вернуть земельный участок с кадастровым №, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, в распоряжение администрации Междуреченского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца.

Судья М.Л. Мякина