Решение № 12-333/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-333/2020

Дело № 12-333/2020


РЕШЕНИЕ

18 ноября 2020 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Васильев А.В.,

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО6,

инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Управления МВД России по гор. Новороссийску ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 на постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску от 08.05.2020 о привлечении ФИО8 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.05.2020, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО9 индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН <№>) привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнута административной ответственности виде штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО8 направила жалобу, в обоснование которой указано, что гражданин Республики <данные изъяты><ФИО1У. опрошен без участия переводчика, хотя он владеет русским языком. В связи с чем, протокол опроса, а также договор аренды и фотоснимок просит исключить из материалов дела. Считает, что она не предоставляла гражданину Республики <данные изъяты><ФИО1 жилое помещение. По её мнению, нарушен порядок привлечения её к административной ответственности – дело рассмотрено без её участия и надлежащего извещения, без участия её представителя. Кроме того, административное дело рассмотрено в период карантина, а она не могла нарушить режим самоизоляции. Просит постановление от 08.05.2020 о привлечении её к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя по доверенности ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить.

Инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Управления МВД России по гор. Новороссийску ФИО7 в судебном заседании просил постановление по делу об административном правонарушении от 08.05.2020 года начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО9, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН <№>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. – оставить без изменения, жалобу ФИО8 - без удовлетворения. В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении гражданина <данные изъяты><ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения установлено, что согласно информационной базы данных ФМС России ЦБДУИГ <ФИО1 неоднократно посещал территорию РФ, с целью осуществления трудовой деятельности начиная с 2014 года, при этом в установленном порядке получал патент на работу — 08.08.2014 г.; 13.12.2016 г.; 05.03.2018г. В объяснении <адрес> пояснил что, с 21.05.2019 года он фактически проживал на территории строительной базы «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в подсобном помещении, там же находятся его личные вещи. Данные сведения подтверждаются фотоматериалами, при этом гражданин <данные изъяты><ФИО1 пояснил, что помещение для проживания на территории строительной базы «<данные изъяты>» ему предоставлено директором базы З.Р. и её супругом. <ФИО1 постановлением Приморского районного суда г. Новороссийска от 25.05.2019 признан виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и выдворен за пределы РФ. В течение пяти лет <ФИО1 не сможет въехать на территорию РФ. Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось. Гражданин <ФИО2, у которого был поставлен <ФИО1 на учёт по месту пребывания судим мировым судьёй судебного участка <№><адрес> по ст. 322.3 УК РФ за фиктивную постановку иностранных граждан по месту пребывания в РФ, в том числе и <ФИО1 При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО8 неоднократно направлялись извещения о её вызове для рассмотрения дела по существу в течение года. На рассмотрение дела ФИО8 не являлась, на телефонные звонки не отвечала, ходатайств не заявляла. Кроме того, документ о консультации врача-инфекциониста представленный стороной заявителя вызывает сомнение в достоверности, поскольку, выдан ГБУЗ «<данные изъяты>», который ФИО8 ранее никому не представляла.

Свидетель <ФИО3 суду пояснил, что является супругом ФИО8. <ФИО1 у них не проживал, видел его у своего соседа в доме. <ФИО1. все называли – «<ФИО1», лично он его не знал.

Свидетель <ФИО4 суду пояснил, что работал сторожем на базе у ФИО8, он пригласил <ФИО1 на базу, чтобы обсудить условия ремонта. Он не видел, чтобы <ФИО1 переодевался на базе ФИО8.

Свидетель <ФИО5 суду пояснила, что <ФИО1 с 10.05.2019 по 30.05.2019 года помогал ей по хозяйству, она разрешала ему ночевать у себя в доме. Денег за проживание она с него не брала. Порекомендовал ей <ФИО1 как человека, который может помочь по хозяйству и по дому, что-то отремонтировать <ФИО3.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должных лиц по жалобам на эти постановления регулируются ст. ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ следует, что под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют активные действия лица по предоставлению жилого помещения или транспортного средства, либо оказание иных услуг иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствующие незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом, то есть лицо знает или в силу возложенных на него обязательств должно знать о противоправном характере своих действий.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 21.06.2019 г. в ходе проверки соблюдения КУСП <№> от 18.06.2019 установлено, что 24.05.2019 в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства на территории складских и торговых помещений базы стройматериалов «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН <№>) предоставила помещение для проживания гражданину <адрес><ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, который не покинул территорию РФ по истечению срока временного пребывания, тем самым ИП ФИО8 нарушила ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

По факту выявленного нарушения постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску от 08.05.2020 ИП ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 руб.

Факт временного пребывания гражданина <адрес><ФИО1 на территории базы по адресу: <адрес> подтверждается вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении от 25.05.2019 г., согласно которому <ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание ввиде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно данному постановлению, гражданин <адрес><ФИО1 выявлен при проведении миграционного контроля. В объяснении <ФИО1 пояснил что, с 21.05.2019 года он фактически проживал на территории строительной базы «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в подсобном помещении, там же находятся его личные вещи.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11.КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Законность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судом с учетом тех доказательств, которые были собраны в ходе административного расследования.

Новые доказательства, представленные лицом, привлеченным к административной ответственности, после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не могут свидетельствовать о незаконности данного постановления, поскольку должностное лицо принимало постановление только на основании тех доказательств, которые были получены им в ходе административного расследования.

Из материалов дела следует, что в ходе административного расследования ФИО8 неоднократно направлялись запросы о предоставлении необходимых документов, ответы на которые не получены.

Из представленных суду документов видно, что ФИО10 неоднократно уведомлялась о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, по почте ей было направлено извещение по делу об административном правонарушении и необходимости явиться в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску к 15 часам 08.05.2020 года. ФИО10 в назначенное время в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску не явилась, уважительность причин неявки не представила.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из приведенных положений закона ФИО10 была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ее право на участие в производстве по делу нарушено не было.

Требования к форме и содержанию писем, направляемым лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, которыми они извещаются или вызываются в орган, в производстве которых находится дело, законом не установлены. Соответственно, запрета на использование факсимиле в таких письмах в законе не содержится.

Довод ФИО8 о том, что само направление ей письма с вызовом в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску в период действия ограничений на передвижение в связи с распространением новой коронавирусной инфекции является несостоятельным.

В п. 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 N 129 (ред. от 17.07.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" указано, что проживающие (находящихся) на территории Краснодарского края лица старше 65 лет, а также лица с хроническими заболеваниями, в первую очередь - лица с сердечно-сосудистыми заболеваниями, болезнями органов дыхания, диабетом, обязаны соблюдать до 0 часов 00 минут 21 июля 2020 г. режим самоизоляции, за исключением случаев, связанных с передвижением в границах одного муниципального образования (муниципального района, городского округа) с целью следования в суд, а также в уполномоченный на рассмотрение дел об административных правонарушениях государственный орган или к уполномоченному на рассмотрение дел об административных правонарушениях должностному лицу (и обратно к месту проживания или пребывания) в связи с необходимостью явки по вызовам (извещениям) суда, указанного органа (должностного лица) по находящемуся в их производстве делу.

Вина ФИО8 в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными выше доказательствами.

Суд приходит к выводу, что у ФИО8 имелась возможность соблюдения требований установленного законодательства в области миграционного законодательства, однако, ею не были приняты меры, направленные на недопущение административного правонарушения, что подтверждает наличие в ее действиях вины.

К показаниям <ФИО3, <ФИО4 суд относится критически, поскольку, <ФИО3 является супругом лица, привлекаемого к административной ответственности, а <ФИО4 является работником строительной базы под управлением ФИО8.

Из показаний свидетеля <ФИО5 следует, что <ФИО1 с 10.05.2019 по 30.05.2019 года помогал ей по хозяйству и периодически у неё ночевал, однако, данный период не имеет значения для рассматриваемого дела.

Кроме того, свидетель <ФИО5 опровергла показания <ФИО3 в части, что последний не был знаком с <ФИО1 поскольку, именно <ФИО3 познакомил её с гражданином Республики <адрес> для оказания помощи по хозяйству.

С учетом изложенного суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу, что ФИО8 является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Порядок привлечения ФИО8 к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, соблюден.

Наличие нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Административным органом оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности по ст. 8.31 КоАП РФ, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде предупреждения назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.05.2020 года начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО9, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО8 (ИНН <№>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. – оставить без изменения, жалобу ФИО8 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд гор.Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: А.В.Васильев