Решение № 12-145/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-145/2018

Р Е Ш Е Н И Е К делу

№ 12-145/2018
г. Темрюк
24 мая 2018 года
Судья Темрюкского районного суда Артёмова Т.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования Черноморо-Азовского морского Б ФИО2 С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №/СЛ/2018 старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, в которой просит суд отменить постановление №/СЛ/2018 старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Кубанского бассенового водного управления о предоставлении водного объекта в пользование Темрюкскому филиалу ГБУ КК «ККПШ» было предоставлено право на использование водного объекта - акватории Азовского моря <адрес>, с условием ежеквартального предоставления результатов наблюдений за качеством воды, отчета о выполнении условий использования водного объекта, отчета о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера средств, затраченных на их реализацию, проекта плана водоохранных мероприятий с указанием средств, затраченных на их реализацию. На основании Приказа ГБУ КК «ККПШ» от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «О ликвидации Приморско-Ахтарского и Темрюкского филиалов ГБУ КК «ККПШ», в соответствии с приказом первого заместителя министра образования науки и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оптимизации сети организаций, подведомственных министерству образования, науки молодежной политики <адрес>, и оптимизации штатной численности учреждения, подведомственных министерству образования, науки и молодежной политики <адрес>», штат Темрюкского филиала ГБУ КК «ККПШ» сокращен. Данный факт подтверждается также приказом ГБУ КК «ККПШ» от ДД.ММ.ГГГГ №-о/д «О введении в действие штатного расписания государственного бюджетного учреждения <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа», согласно которой деятельность филиала не предусмотрена. Согласно ч.14 ст.1 Водного кодекса РФ «использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц». В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ «При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.» В 2017 году водопользование Темрюкским филиалом ГБУ КК «ККПШ» водного объекта не производилось, т.е. акватория Азовского моря не использовалась по причине прекращения деятельности филиала и сокращения его штата. Ведение и своевременное предоставление отчетной документации по направлению деятельности филиала в соответствии с должностной инструкцией и положением о филиале возложено на руководителя Темрюкского отдела Б Требования в области охраны окружающей седы, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов не нарушены. Своими действиями директор ГБУ КК «ККПШ» ФИО1 не нанес ущерба государственным органам и охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 по доверенности Б поддержала доводы жалобы, ссылаясь на те же основания.

Участвующий в деле старший государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3 в судебном заседании не возражал против прекращения за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 с вынесением устного замечания.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» в 2017 году не представило в Кубанское бассейновое водное управление ежеквартальную и ежегодную отчетность, тем самым не выполнило условия решения о предоставлении водных объектов в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование».

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды, предусмотренному ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» ФИО1

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.

Постановлением № старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, составляет допущение нарушений правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строении, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу требований ч.1 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно частями 4, 14 ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ»:

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ - водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 стоящего Кодекса.

Исходя из смысла положений статьи 11 Водного кодекса РФ следует, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими или и юридическими лицами на основании договоров водопользования и решений о доставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ: при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст.3, ст.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Статьей 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства;

б) выполняет расчет параметров водопользования;

в) определяет условия использования водного объекта.

ГБУ КК «ККПШ» предоставлен водный объект - Азовское море (<адрес>) - для целей использования: организованный отдых детей на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.3 указанного Решения установлено, что использование водного объекта - Азовское море (<адрес>) - может производиться ГБУ КК «ККПШ» при выполнении следующих условий:

5) вести регулярные наблюдения за качеством воды на используемом участке акватории Азовского моря и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Кубанским БВУ, а также представлять ежеквартально до 10 числа каждого месяца, следующего за отчётным периодом, бесплатно результаты этих наблюдений в Кубанское БВУ.

6) представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, отчёт о выполнении условий использования водного объекта (его части);

7) представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, отчёт о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием размера средств, затраченных на их реализацию;

8) представлять в Кубанское БВУ ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий с указанием размера средств, затраченных на их реализацию.

Вопреки указанным требованиям в 2017 году ГБУ КК «ККПШ» не были представлены в некое БВУ указанные отчеты в сроки, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, уполномоченным лицом Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора установлен факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, а именно: нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.2 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания ФИО1 суд учитывает, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие прямого умысла на совершение административного правонарушения, устранение допущенных нарушений в полном объеме, отсутствие вредных последствий.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенных обстоятельств, а также мнения участвующего в деле старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3, судья считает возможным прекратить за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 с вынесением устного замечания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №/СЛ/2018 старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Артёмова