Решение № 12-34/2020 12-459/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело № 12-34/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2020 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица заказчика – ведущего юрисконсульта Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 на постановление начальник отдела по контролю в сфере закупок для нужд Магаданской области управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области Ш. от 27 ноября 2019 года, по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика:

главного фельдшера Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1, <данные изъяты>

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которому права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по контролю в сфере закупок для нужд Магаданской области управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области Ш., от 27 ноября 2019 года, должностное лицо заказчика - главный фельдшер Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Магаданский городской суд, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления начальника отдела по контролю в сфере закупок для нужд Магаданской области управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области Ш. от 27 ноября 2019 года, не имеется.

Как установлено в судебном заседании в результате проведения плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг единой комиссией по осуществлению закупок для нужд Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в период с 01.01.2019 по 31.07.2019, осуществленной на основании приказа министерства финансов Магаданской области от 07.08.2019 № 156 «О проведении контрольного мероприятия», плана проверок Министерства финансов Магаданской области, по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Магаданской области на второе полугодие 2019 года, установлены нарушения норм законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе нарушение, имеющее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ - признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (акт проверки от 11.09.2019 № 23).

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Закона № 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Частью 3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчиком могут создаваться, в том числе, единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов единой комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для нужд Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», приказом Учреждения от 01.09.2017 № 72 «О создании единой закупочной комиссии МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (с изменениями, внесенными приказом Учреждения от 07.03.2018 № 40) утверждено положение о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» и определен ее состав в количестве 7 человек, в том числе главный фельдшер ФИО1

Проверкой деятельности Единой комиссии в части правомерности допуска или отклонения участника закупки к участию в электронных аукционах установлено нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ - допуск к участию в электронном аукционе на поставку автомобильных масел (реестровый номер закупки № от 10 апреля 2019 года; идентификационный код закупки №, начальная (максимальная) цена контракта 122311,80 рублей) участника, предоставившего заявку на участие в электронном аукционе, содержащую недостоверную информацию.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг и по результатам рассмотрения принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Аналогичные функции Единой комиссии установлены пунктами 4.З.1., 4.3.2. Положения о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

Так, согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ или предоставления недостоверной информации.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе на поставку автомобильных масел (реестровый номер закупки № от 10 апреля 2019 года, идентификационный код закупки №, начальная (максимальная) цена контракта 122311,80 рублей) установлены в разделе 5 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» документации о проведении такого аукциона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки.

Документация об электронном аукционе (раздел 3. Заказ (описание объекта закупки)), обоснование начальной (максимальной) цены контракта (раздел 8. документации об электронном аукционе), содержат информацию об объекте закупки, согласно которой Заказчику необходимо было закупить товар по трем позициям:

Наименование товара, работы, услуги

Код по ОКПД2

Описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 Федерального закона

Единица измерения

Кол- во

Цена за ед. изм

Стоимост ь

Масло моторное

19.20.29.111

Масло моторное КТРУ 19.20.29.110-00000012 SAE-5W40 синтетическое

Л;ДМЗ

200

509,66

101 932,00

Масло трансмиссионное

19.20.29.120

Масло трансмиссионное

КТРУ 19.20.29.120- 00000007, SAE-80W90

Л;ДМЗ

60

225,33

13 519,80

Масло гидравлическое

19.20.29.130

Масло гидравлическое КТРУ 19.20.29.130- 00000003

Л;ДМЗ

35

196,00

6 860,00

Исходя из изложенного, первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку автомобильных масел с реестровым номером закупки № от 10.04.2019 года должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара в ассортименте, количестве и с характеристиками согласно аукционной документации, а именно:

- масло моторное в количестве 200 литров;

- масло трансмиссионное в количестве 60 литров;

- масло гидравлическое в количестве 35 литров.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № от 18.04.2019 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупки.В заявке участника с порядковым номером 2 (идентификационный номер заявки 8112131) по позиции № 3 «масло гидравлическое» указано - масло гидравлическое G-Box Expert ATF DX III, производитель Gazpromneft, Россия.

Как следует из материалов проверки, на официальном сайте производителя ООО «Газпромнефть - смазочные материалы» https://gazpromneft-oil.ru, размещена информация (паспорт безопасности химической продукции, декларация о соответствии), согласно которой масло G-Box Expert ATF DX III является маслом трансмиссионным.

Согласно характеристикам объекта закупки, указанным в извещении о проведении электронного аукциона (раздел «Объект закупки»), документации об электронном аукционе (раздел 3. Заказ (описание объекта закупки)), обосновании начальной (максимальной) цены контракта (раздел 8. документации об электронном аукционе), масло трансмиссионное и масло гидравлическое имеют отличные друг от друга характеристики, а именно:

- масло трансмиссионное SAE-80W90 (код позиции КТРУ 19.20.29.120- 00000007), сезон эксплуатации - всесезонное, состав - противозадирные присадки высокой эффективности и многофункционального действия;

- масло гидравлическое (код позиции КТРУ 19.20.29.130-00000003), функциональные присадки - антикоррозионные, противоизносные, антиокислительные.

Таким образом, заявка участника на участие в электронном аукционе с порядковым номером № 2 (идентификационный номер заявки №), содержит недостоверные сведения, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона, подавший такую заявку, не допускается к участию аукционе.

Также, из материалов дела следует, что в целях обоснования начальной максимальной цены контракта на поставку автомобильных масел и включения информации о НМЦК в извещение и документацию об электронном аукционе на поставку автомобильных масел с реестровым номером закупки № от 10 апреля 2019 года Заказчиком были направлены запросы потенциальным поставщикам автомобильных масел, в том числе поставщику, с которым впоследствии был заключен контракт - ООО «76 Магадан» (исх. № 104 от 25.01.2019).

Поступившее в ответ на указанный запрос коммерческое предложение ООО «76 Магадан» от 28.01.2019:

№
Наименование

Ед. изм.

Цена

1
F Synth SW40 1л

Л
550,0

2
G-Box Expert 80W90

98-5

Л
250,0

3
G-Box ATF DX III

Л
530,0

К указанному коммерческому предложению было приложено еще одно коммерческое предложение ООО «76 Магадан» (исх. № УТ-5 от 28января 2019 года) сформированное в следующем виде:

№№

Наименование

Кол-во

Ед.

Цена

Сумма

1
Масло моторное G-Energy F Synth 5W40 1л

1
шт

550,0

550,0

2
Масло трансмиссионное G-Box Expert GL-5 80W90 1л

1
шт

250,0

250,0

3
Масло трансмиссионное G-Box ATF DX III IT 1л

1
шт

530,0

530,0

Из данных документов, представленных ООО «76 Магадан», следует, что автомобильное масло G-Box Expert ATF DX III (позиция №3) является трансмиссионным маслом.

Таким образом, о том, что предлагаемое участником ООО «76 Магадан» в качестве гидравлического масло G-Box Expert ATF DX III является трансмиссионным Заказчику было известно до формирования содержания извещения и документации об электронном аукционе на поставку автомобильных масел с реестровым номером закупки № от 10.04.2019 (идентификационный код закупки №, начальная (максимальная) цена контракта 122 311,80 рублей).

Исходя из изложенного, в случае, если Заказчик допускал возможность поставки масла гидравлического вместо масла трансмиссионного, формировать объект закупки Заказчик должен был с учетом такой возможности, о чем должно быть указано в описании объекта закупки, включаемого в соответствии с частью 5 статьи 63, пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ. в извещение и документацию о закупке.

Вместе с тем извещение и документация об электронном аукционе (раздел 3 Заказ (описание объекта закупки) на поставку автомобильных масел с реестровым номером закупки № от 10 апреля 2019 года (идентификационный код закупки №) не содержит сведений о возможности поставки масла гидравлического вместо масла трансмиссионного.

Частью 6 статьи 67 Закона № 44-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок и содержащий, в том числе, решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 5.1. протокола рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе № от 18 апреля 2019 года Единая комиссия в составе 7 человек рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и приняла единогласное решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участником электронного аукциона участника закупки с идентификационным номером заявки 8112131 (в том числе член Единой комиссии ФИО1).

Таким образом, аукционной комиссией и ФИО1 как членом комиссии, допущено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ - признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- первой частью заявки ООО «76 Магадан» на участие в электронном аукционе с порядковым номером 2 и идентификационным номером №;

- протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.04.2019 №;

- протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2019 №;

- декларацией соответствия масла автомобильного G-Box Expert ATF DX III;

- паспортом безопасности химической продукции масла автомобильного G- Box Expert ATF DX III;

- гражданско-правовым договором от 07.05.2019 № 6 А на сумму 56 000,00 рублей (реестровый №);

- актом от 11.09.2019 № 23 по результатам плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг единой комиссией по осуществлению закупок Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» за период с 01.01.2019 по 31.07.2019.

В соответствии с приказом МОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от 01 сентября 2017 года (с изменениями, внесенными приказом Учреждения от 07.03.2018 № 40), ФИО1 назначен членом конкурсной комиссии.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что должностное лицо заказчика – ведущий юрисконсульт Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» член аукционной комиссии ФИО1, допустив к участию в электронном аукционе и признав участником электронного аукциона, а также признав, что участник закупки и вторая часть заявки соответствуют требованиям документации об электронном аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, нарушил требования федерального законодательства о размещении заказов.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области, оценив в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, все собранные по делу доказательства, сделала правильный вывод о наличии в действиях ведущего юрисконсульта Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в т.ч. по доводам, изложенным в жалобе.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по контролю в сфере закупок для нужд Магаданской области управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области Ш. от 27 ноября 2019 года, в отношении должностного лица заказчика - ведущего юрисконсульта Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов