Апелляционное определение № 33А-19056/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Галяутдинова Д.И. УИД 16RS0050-01-2025-005920-94

в суде первой инстанции дело № 2а-4817/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-19056/2025

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан и муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 сентября 2025 года, которым постановлено:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе ФИО1 в исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения по адресу: <адрес> оформленного ответом от 7 февраля 2025 года за № 220-06/2022 за подписью исполняющего обязанности начальника – первого заместителя муниципального образования города Казани Республики Татарстан и муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, рассмотреть по существу заявление ФИО1 об исключении квартиры <адрес> из числа служебных жилых помещений.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Сообщить об исполнении решения в части удовлетворённых требований в течение месяца со дня вступления в законную силу в адрес суда и административного истца.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ.

Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Зарвы Д.С., заинтересованного лица ФИО4, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани) и муниципальному казенному учреждению «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО города Казани») с требованием о признании незаконным решения об отказе в снятии статуса служебного жилого помещения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, просил возложить на административных ответчиков обязанность по снятию статуса служебного жилого помещения с квартиры.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора найма служебного жилого помещения от 9 ноября 2009 года ФИО1 совместно с членами своей семьи - супругой, дочерью и сыном, пользуется служебной квартирой, общей площадью 47,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> предоставленной ему на период прохождения службы в органах внутренних дел.

С 12 февраля 1999 года административный истец состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту службы, а с 6 июня 2013 года – состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 28 декабря 2020 года № 3933 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, жильцам дома, в том числе ФИО1, предложено снять статус служебности с занимаемого жилого помещения для получения основания по предоставлению равноценного по площади жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец неоднократно обращался в Исполнительный комитет муниципального образования города Казани с заявлениями об исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения, однако решениями уполномоченного органа ему в этом отказано.

С принятыми решениями административный истец не согласен, посчитал их незаконными, полагая, что, проработав свыше 25 лет в органах полиции, он приобрел право проживания в жилом помещении специализированного жилого фонда до момента приобретения им жилого помещения в собственность, либо по договору социального найма, однако, до настоящего времени указанные условия не выполнены.

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани суда от 22 июля 2024 года по административному делу № 2а-3454/2024г. признано незаконным решение уполномоченного органа от 20 декабря 2023 года об отказе ФИО1 в снятии статуса служебного жилого помещения, на административного ответчика возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

Ответом от 7 февраля 2025 года № 220-06/22 за подписью исполняющего обязанности начальника – первого заместителя Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2, ФИО1 отказано в снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры <адрес> со ссылкой на пункт 2.2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г.Казани от 6 марта 2009 года № 1462, в соответствии с которым служебные жилые помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда: в случае предоставления после 1 марта 2005 года по заявлениям граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма: - членов семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; - пенсионеров по старости; - членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер; - инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства. При этом согласно пункту 4 Положения, Управление жилищной политики Исполнительного комитета г. Казани принимает решение об отказе в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда в случаях, в том числе, если обратившееся лицо не относится к категории граждан, предусмотренных подпунктами 2.1, 2.2 положения; если гражданин, которому было выделено служебное жилое помещение, выехал на другое место жительства; если гражданин-заявитель и члены его семьи с намерением исключить служебное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (в этом случае граждане могут повторно обратиться с заявлением об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий) (л.д. 25,26). Со ссылкой на пункт 2.2 приложения к постановлению Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, ФИО1 отказано со ссылкой на то, что он не относится к числу лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Посчитав отказ административных ответчиков в снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры № <адрес> согласно письма от 7 февраля 2025 года за № 220-06/22 незаконным, ФИО1 обратился в суд.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности начальника – первый заместитель Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – документовед первой категории отдела по переселению граждан Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО5, МВД по Республике Татарстан, Управление МВД России по г.Казани, ФИО1, ФИО4, действующая в собственных интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ФИО18

12 сентября 2025 года судом принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета города Казани и МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от 12 сентября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. По мнению заявителей апелляционной жалобы, суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, а также судом неправильно применены нормы материального права. Согласно доводам апелляционной жалобы, пункт 2.2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, в редакции с изменениями, внесенными Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 4 февраля 2025 года № 243, служебные жилые помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда: в случае предоставления после 1 марта 2005 года по заявлениям граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма: - членов семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; - пенсионеров по старости; - членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер; - инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства. ФИО1 не состоит на учете в местной администрации как нуждающийся в жилых помещениях, к тому же, не относится ни к одной группе граждан, указанных в пункте 2.2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик первый заместитель Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2, заинтересованные лица - документовед первой категории отдела по переселению граждан Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО5, МВД по Республике Татарстан, Управление МВД России по г.Казани, в суд своих представителей не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 9 ноября 2009 года между ООО УК ЖКХ Приволжского района и ФИО1, на основании решения о предоставлении жилого помещения №1526р, заключен договор найма служебного жилого помещения №2399, в соответствии с которым ФИО1 и членам его семьи в связи с прохождением службы для временного проживания, на время прохождения службы, передано служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, а именно квартира общей площадью 47,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

Соглашением от 17 октября 2013 года об изменении договора служебного жилого помещения от 9 ноября 2009 года №2399, в состав членов семьи нанимателя жилого помещения ФИО1 также включен несовершеннолетний ФИО6. Административный истец ФИО1 и члены его семьи с 16 декабря 2009 года зарегистрированы по месту жительства в вышеуказанной служебной квартире, где и проживают по настоящее время, иных жилых помещений на праве собственности ФИО1 и члены его семьи не имеют.

ФИО1 с 12 февраля 1999 года состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, согласно личного рапорта от 8 июля 2021 года ФИО1 отказался от получения жилого помещения по договору социального найма. На сегодняшний день его очередность в единой очереди МВД по Республике

Приказом МВД по Республике Татарстан от 6 сентября 2022 года №1508/лс ФИО1 уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 3 октября 2022 года, общая выслуга ФИО1 составляет в календарном исчислении 27 лет 00 месяцев 02 дня.

Согласно справке Управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Татарстан от 5 сентября 2023 года №2012-1248, ФИО1 с 12 февраля 1999 года состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и с 6 июня 2013 года состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 28 декабря 2020 года №3933 дом <адрес>, где расположена служебная квартира ФИО1, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в ответе МВД по Республике Татарстан от 5 марта 2021 года, жильцам вышеуказанного дома <адрес>, в том числе и ФИО1 предложено снять статус служебности с занимаемого жилого помещения для получения оснований по предоставлению расселяемым гражданам равноценных по площади жилых помещений по договорам социального найма. В ответе также указано, что расселение домов за <адрес> будет осуществляться после 2025 года.

В соответствии с выпиской из протокола заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 4 апреля 2023 года №10, ФИО1 с семьёй в составе четырёх человек, в том числе его супруга ФИО4, дочь ФИО19 ФИО20 и сын ФИО22 включены в единый список очередников МВД по Республике Татарстан на получение жилых помещений по договорам социального найма с 12 февраля 1999 года с правом внеочередного получения жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Установлена нуждаемость в предоставлении жилого помещения в размере 72 кв.м.

ФИО1 неоднократно обращался в Исполком города Казани с заявлениями об исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу, однако решениями уполномоченного органа ему в этом отказано.

Как следует из решения МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани» от 20 декабря 2023 года №9451-06/22 об отказе ФИО1 снять статус служебного жилого помещения с квартиры <адрес>, согласно приложенным к обращениям документам заявитель к перечисленной в постановлении Исполнительного комитета города Казани от 6 марта 2009 года №1462 «О порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилого фонда» категории граждан, которым предоставили служебные жилые помещения после 1 марта 2005 года (пункт 2.2 приложения к постановлению) не относиться.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 22 июля 2024 года по административному делу № 2а-3454/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 октября 2024 года, признано незаконным решение Управления жилищной политики ИК МО г.Казани об отказе ФИО1 в исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения по адресу: <адрес> оформленного ответом от 20 декабря 2023 года за № 9451-06/2022 за подписью начальника Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО7, на Управление жилищной политики ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани возложена обязанность в пределах полномочий, установленных законодательством, рассмотреть повторно заявление ФИО1 об исключении квартиры <адрес> из числа служебных жилых помещений.

Ответом от 7 февраля 2025 года № 220-06/22 за подписью исполняющего обязанности начальника – первого заместителя Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2, ФИО1 отказано в снятии статуса служебного жилого помещения с квартиры <адрес> со ссылкой на пункт 2.2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г.Казани от 6 марта 2009 года № 1462, в соответствии с которым служебные жилые помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда: в случае предоставления после 1 марта 2005 года по заявлениям граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма: - членов семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; - пенсионеров по старости; - членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер; - инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства. При этом согласно пункту 4 Положения, Управление жилищной политики Исполнительного комитета г. Казани принимает решение об отказе в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда в случаях, в том числе, если обратившееся лицо не относится к категории граждан, предусмотренных подпунктами 2.1, 2.2 положения; если гражданин, которому было выделено служебное жилое помещение, выехал на другое место жительства; если гражданин-заявитель и члены его семьи с намерением исключить служебное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (в этом случае граждане могут повторно обратиться с заявлением об исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий) (л.д. 25,26). Со ссылкой на пункт 2.2 приложения к постановлению Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, ФИО1 отказано со ссылкой на то, что он не относится к числу лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил незаконности оспариваемого решения МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани» от 7 февраля 2025 года об отказе в снятии с квартиры статуса служебного жилого помещения в связи с тем, что решения административного органа, как в первом, так и во втором случаях являются немотивированными в виду отсутствия в нём указания на конкретные абзацы 4 пункта Положения, регулирующего правовые основания отказа гражданам в исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, что нарушает права и законные интересы ФИО1 на рассмотрение своего обращения по существу и в соответствии с установленным законом порядком.

Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент постановки гражданина на жилищный учёт, утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ), учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).

В соответствии с пунктом 15 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (действовавшего на момент постановки гражданина на жилищный учёт, фактически утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ), учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (статья 32 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ)).

Как установлено частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Частью 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям (часть 1 статьи 102 ЖК Российской Федерации).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 6 марта 2009 года №1462 утверждено Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда (далее – Положение).

Вышеуказанным постановлением Исполкома города Казани уполномоченным органом по приему документов на исключение служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда определено Управление жилищной политики Исполнительного комитета города Казани.

В соответствии с пунктом 2.2 вышеуказанного Положения, служебные жилые помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда в случае предоставления после 1 марта 2005 года по заявлениям граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в том числе членов семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел.

При этом, перечень документов, предоставляемых гражданами в Управление жилищной политики Исполнительного комитета города Казани для исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда перечислен в пункте 3 вышеуказанного Положения.

Правовые основания решения об отказе в исключении служебных жилищных помещений из муниципального специализированного жилищного фонда изложены в пункте 4 Положения, которым предусмотрено, что решение об отказе в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда принимается в случаях:

- если обратилось неправомочное лицо (гражданин-заявитель не зарегистрирован в служебном жилом помещении);

- если служебное жилое помещение не входит в состав муниципальной собственности города Казани;

- если документы, указанные в пункте 3 настоящего постановления, не представлены либо представлены в неполном объеме;

- если гражданин-заявитель, которому было выделено служебное жилое помещение после 1 марта 2005 года, и члены его семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма;

- если гражданин-заявитель, которому было выделено служебное жилое помещение до 1 марта 2005 года, и члены его семьи обеспечены жильем более учетной нормы на одного человека;

- если служебное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципального предприятия или муниципального учреждения соответственно.

Таким образом, вышеуказанным Положением в пункте 4 определен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям.

Довод административного ответчика о том, что к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 2.2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, в редакции с изменениями, внесенными Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 4 февраля 2025 года № 243, отклоняется судебной коллегией как необоснованный, поскольку подлежит применению нормативный акт, в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления об исключении квартиры <адрес> из числа служебных жилых помещений в марте 2023 года.

Также отклоняется довод о том, что ФИО1 не состоит на учете в местной администрации как нуждающийся в жилых помещениях. Согласно справке Управления организации тылового обеспечения МВД по Республике Татарстан от 5 сентября 2023 года №2012-1248, ФИО1 с 12 февраля 1999 года состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и с 6 июня 2013 года состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Также согласно положениям статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки ФИО1 на жилищный учёт по месту работы (дата постановки 12 февраля 1999 года), учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд, также могло осуществляется и по месту работы, как это и было осуществлено в случае с административным истцом.

Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

Суд первой инстанции рассматривая по существу административное дело верно пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани» от 7 февраля 2025 года об отказе в снятии с квартиры статуса служебного жилого помещения.

Административными ответчиками не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого решения МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани» от 7 февраля 2025 года об отказе в снятии с квартиры статуса служебного жилого помещения, требованиям действующего жилищного законодательства, регулирующего порядок принятия такого решения.

В этой связи, доводы административных ответчиков, изложенные в оспариваемом отказном решении, не могут рассматриваться в качестве допустимых и достаточных оснований для отказа ФИО1 в исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, а законность принятого решения административными ответчиками не доказана.

Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Поскольку административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации не представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, судебная коллеги не усматривает оснований для отказа в удовлетворения требований ФИО1 о признания незаконным указанного решения.

Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства, не обеспечивает соблюдение требований закона со стороны муниципальных органов при оказании муниципальных услуг, а также не обеспечивает защиту нарушенных прав и законных интересов административного истца и членов его семьи.

Как отмечено судом первой инстанции, в условиях, при которых служебные помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда согласно вышеупомянутому Положению, указано о гражданах, состоящих на жилищном учёте по договорам социального найма, без указания на необходимость такого учёта по месту жительства.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 года N 21), признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 1).

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 года N 21 разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 22 июля 2024 года по административному делу № 2а-3454/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 октября 2024 года, признано незаконным решение Управления жилищной политики ИК МО г.Казани об отказе ФИО1 в исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения по адресу: <адрес> 3, оформленного ответом от 20 декабря 2023 года за № 9451-06/2022, на Управление жилищной политики ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани возложена обязанность в пределах полномочий, установленных законодательством, рассмотреть повторно заявление ФИО1 об исключении квартиры <адрес> из числа служебных жилых помещений.

Однако при повторном рассмотрении заявления ФИО1 административный ответчик не учел выводов суда по указанному выше делу.

По указанной причине судебная коллегия приходит к выводу о частичной отмене решения суда в части избранного судом способа восстановления нарушенного права административного истца и считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Управления жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в срок один месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение об исключении квартиры <адрес> из числа служебных жилых помещений.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 сентября 2025 года по данному административному делу отменить в части возложения обязанности на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, рассмотреть по существу заявление ФИО1 об исключении квартиры <адрес> из числа служебных жилых помещений и принять в указанной части новое решение.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в срок один месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение об исключении квартиры <адрес> из числа служебных жилых помещений.

В остальной части решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 сентября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Республики Татарстан и муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 декабря 2025 года.