Решение № 12-218/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-218/2024

Дело № 12-218/2024

УИД № 26RS0029-01-2024-010260-46


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 декабря 2024 года г. Пятигорск,

ул. Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Шевлякова И.Б., при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования города – курорта Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии муниципального образования города – курорта Пятигорска (далее – административный орган) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в административную комиссию муниципального образования города – курорта Пятигорска поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Главным специалистом отдела торговли, рекламы и защиты прав потребителей администрации <адрес> ФИО4 в отношении ФИО1 за нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Согласно представленным в административную комиссию материалам, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес> ФИО1 осуществляла самовольно, вопреки установленному порядку торговую деятельность без договора с администрацией <адрес> на размещение нестационарного торгового объекта, чем нарушила п. 1 ст. 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении нее постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в ее отсутствие, права и обязанности не разъяснялись, копия указанного протокола по адресу проживания ФИО1 не направлялась и ей не вручалась. Таким образом считает протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством по делу. Кроме того, несмотря на запись в обжалуемом постановлении, о дате, времени и месте рассмотрения возбужденного в отношении нее дела об административном правонарушении ФИО1 извещена своевременно и надлежащим образом не была.

Заявитель жалобы ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания путем направления по адресу ее фактического проживания и регистрации извещения заказным письмом с уведомлением о вручении, в суд не явилась, не известив об уважительности своей неявки, не представив заявлений о возможности рассмотрения дела в его отсутствие либо отложении судебного заседания. Направленное в адрес заявителя извещение возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению. По смыслу административного закона под надлежащим извещением лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу, привлекаемому к административной ответственности, заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «В целях соблюдения установленных ст.29.6 КРФ об АП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КРФ об АП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №».

Принимая во внимание те обстоятельства, что направленные судом заказными письмами с уведомлением извещения возвращены почтой России обратно в суд без вручения адресату в связи с истечением срока хранения, что свидетельствует об отказе адресатов являться в почтовое отделение по направленным им извещениям, судом принимались меры для его надлежащего уведомления о времени и месте слушания дела, в т.ч. заказными письмами с уведомлениями, что подтверждается письменными доказательствами, отсутствие надлежащего контроля за поступающей корреспонденцией по месту нахождения, проживания, регистрации ответчика является риском самого ответчика и все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само физическое лицо, суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие заявителя жалобы.

Представитель административной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыл, направил ходатайство о возможности рассмотрения жалобы ФИО1 в его отсутствие, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия представителя административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, опросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КРФ об АП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений статьи 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 КРФ об АП, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КРФ об АП относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержатся также и в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Правовое регулирование торговой деятельности на территории Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 указанного Закона, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Перечень мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, приведен в части 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ.

В статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «установлен запрет для органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрета для органов местного самоуправления принимать акты, регулирующие спорные правоотношения, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ не содержит.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Из анализа приведенных выше правовых положений следует, что установление ответственности за торговлю в местах, не установленных органами государственной власти и органами местного самоуправления для этих целей, в силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КРФ об АП относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приведенными нормами принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», согласно части 1 статьи 9.4 которого самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

На территории муниципального образования города-курорта Пятигорска вопросы осуществления торговой деятельности, кроме того, регулируются постановлением Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска; о признании утратившим силу постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», которым установлено, что нестационарные торговые объекты и нестационарные объекты по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов по предоставлению услуг), утвержденной постановлением Администрации <адрес>. Документом, подтверждающим право размещения нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, является договор на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории города-курорта Пятигорска, заключенный между Администрацией <адрес> и хозяйствующим субъектом (пункты 1.1, 1.2 настоящего постановления).

Согласно пунктам 3, 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 16 Национального стандарта Российской Федерации «Торговля. Термины и определения» ФИО8 51303-2113).

В ходе судебного разбирательства, из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», в отношении ФИО1 судом достоверно установлено, что Постановлением административной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» и ей назначен административный штраф.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут по адресу: <адрес>, в районе <адрес> ФИО1 вновь осуществляла самовольно, вопреки установленному порядку торговую деятельность без договора с администрацией <адрес> на размещение нестационарного торгового объекта, чем нарушила п. 1 ст. 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е., с учетом привлечения ранее ее к административной ответственности по ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», т.е. повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО1;

- объяснениями свидетелей ФИО5 и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотоматериалами.

В связи с этим нахожу выводы административного органа о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены административным органом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ об АП.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в ее отсутствие, права и обязанности не разъяснялись, копия указанного протокола по адресу проживания ФИО1 не направлялась и ей не вручалась, объективно опровергаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении, поскольку фотоматериалами достоверно подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлялся в присутствии ФИО1, которая от подписи в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных КРФ об АП, о получении копии протокола, а также от объяснений по делу отказалась в присутствии двух понятых и данный отказ зафиксирован в протоколе об административном правонарушении подписями понятых ФИО5 и ФИО6

Также суд находит несостоятельными доводы жалобы ФИО1 о том, что, несмотря на запись в обжалуемом постановлении, о дате, времени и месте рассмотрения возбужденного в отношении нее дела об административном правонарушении, ФИО1 извещена своевременно и надлежащим образом не была, поскольку материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 содержат отчет об отслеживании заказной корреспонденции, которой по адресу проживания ФИО1 было направлено извещение о времени и месте заседания административной комиссии, из которого достоверно следует, что указанное извещение ФИО1 было получено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. заблаговременно до дня рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административным органом.

Таким образом, у административного органа имелись данные о надлежащем извещении ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела она не заявила, поэтому дело в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КРФ об АП обоснованно было рассмотрено в его отсутствие.

Проверив собранные доказательства, административный орган правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КРФ об АП были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КРФ об АП установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, виновное в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений статьи 4.1 КРФ об АП, в пределах санкции части 2 статьи 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено надлежащим административным органом в соответствии с требованиями статьи 29.10 КРФ об АП, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КРФ об АП для данной категории дел.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КРФ об АП при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления административного органа допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы ФИО1 не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального образования города – курорта Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2