Решение № 12-58/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-58/2021

УИД:39RS0019-01-2021-001158-58

Производство №12-58/2021


Р Е Ш Е Н И Е

город Советск 23 июля 2021 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Буряченко Т.С.,

при секретаре Казаковой Т.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности № от 11.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» на постановление начальника отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 12.04.2021 ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 12.04.2021 ФИО2 АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш»обжалует данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что из материалов не усматривается, что АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» Обществом осуществляется сброс загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты, в частности в озеро, в составе сточных вод с превышением допустимых концентраций. Загрязнение водных объектов происходит в результате попадания, а также образования в них вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих использование либо негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Кроме того, в соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ 31861-2012 пробы воды должны быть подвергнуты исследованы в течение сроков, указанных в пункте 5.5 ГОСТа, с соблюдением условий хранения, которые устанавливаются в зависимости от исследуемого вещества. Согласно пунктам 11.1 и 11.2 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08 между моментом отбора пробы и ее анализом могут происходить различные физические, химические и биохимические реакции, приводящие к изменениям концентрации определяемого показателя. Нарушение установленных сроков хранения проб и сроков проведения количественного химического анализа приведет к получению нерелевантных результатов. Максимальные сроки хранения 24 часа, при консервации пробы 48 часов и формальдегид 10 суток. Согласно протокола ООО «Проммонтажэкология» № от 07.12.2020 лабораторного анализа, произведенного 25.11.2020 отбора сточных, природных и питьевых вод, изъятия проб и образцов консервация веществ не производилась. Также в силу п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отбор проб производится должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в соответствии с техническими документами, правилами и методами исследований, испытаний, измерений, фиксируется протоколом. Вышеуказанный протокол не является протоколом отбора проб по смыслу п.4 ч.1 ст.15 ФЗ – 294, составлен неуполномоченным лицом (сотрудником лаборатории, а не должностным лицом органа государственного контроля) и не может быть признан процессуальным документом фиксирующим отбор проб для проведения исследования. В связи с чем, просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Начальник отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 показал, что проверка в отношении АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» проводилась не в рамках ФЗ-294, а в рамках государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. В соответствии с решением о предоставлении в пользование водного объекта, АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» ежеквартально предоставляет в Министерство природных ресурсов, в том числе и протоколы лабораторного анализа сточных вод. В ходе изучения указанных протоколов было установлено, что имеется превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах, предоставленного им в пользование водного объекта.

Суд, выслушав представителя АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш», свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно ст. 37 ВК РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде (пп. 1 ч.2 ст.39 ВК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии № АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» представлен водный объект «ручей б/н впад. в озеро» для осуществления сброса хозяйственно-бытовых, производственных, ливневых и талых сточных вод. Согласно указанного решения, в воде в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект не должно быть превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ; ежеквартально предоставлять в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области отчеты о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества (п.13,15 решения).

По результатам проведенного анализа представленного АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» протокола лабораторного анализа № от 07.12.2020 и отобранной 25.11.2020 пробе сточной воды, сбрасываемой в водный объект «ручей б/н впад. в озеро» были установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям: нефтепродукты в 2,24 раза, фосфат-ион в 4,9 раза, аммоний-ион в 2 раза, нитрит-ион в 1,5 раза, железо общее в 2 раза, фенолы в 22 раза.

Таким образом, нарушены требования ст.37, ч.2 ст.39, ч.1 ст.44 ВК РФ, ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

По результатам проверки, проведенной при осуществлении государственного контроля начальником отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2, в отношении АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» 30.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.14 КоАП РФ и 12.04.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Факт совершения АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» вменяемого административного правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении от 30.03.2021, предписанием об устранении нарушений в области охраны окружающей среды от 12.04.2021, выпиской из ЕГРЮЛ от 19.03.2021, протоколом лабораторного анализа № от 07.12.2020.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 о том, что нарушены сроки хранения проб и сроки проведения количественного химического анализа, поскольку пробы отобраны 25.11.2020, а протокол составлен 07.12.2020; проверка проводилась с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд расценивает, как способ защиты, поскольку отбор проб производился аккредитованной экоаналитической лабораторией ООО «Проммонтажэкология» по заказу АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш». Дата начала анализа 25.11.2020, дата окончания анализа 07.12.2020, что свидетельствует об окончании проведения анализа проб, а не о нарушении сроков хранения. Проверка проводилась в рамках Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 23.11.2015 №642 при осуществлении регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, при осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Калининградской области.

Факт нарушения зафиксирован должностным лицом отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области после поступления в Департамент протокола лабораторного анализа.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Все доказательства по делу собирались в ходе производства по делу об административном правонарушении в рамках КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП, с учетом имеющихся смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Экспериментальный завод «Металлист-Ремпутьмаш» на постановление начальника отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 12.04.2021 ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения, а постановление начальника отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 12.04.2021 ФИО2 – без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Т.С. Буряченко