Решение № 2А-2518/2025 2А-2518/2025~М-614/2025 М-614/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-2518/2025

Административное дело № 2а-2518/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001120-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением главы окружной администрации Красносельской волости МО «Выборгский район Ленинградской области» от Дата № ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду под огород в <адрес>.

На основании договора аренды земельного участка № от Дата административный истец принял в аренду земельный участок под огород площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, присвоен кадастровый №.

В декабре 2024 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № для ведения огородничества в собственность за плату без проведения торгов.

КУМИГ администрации письмом от Дата № № года ответил отказом в предоставлении земельного участка, поскольку сообщил, что испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ТЖ-1, то есть в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами.

Полагает, что отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы является незаконным.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 года № 477 был изменен Порядок определения цены продажи земельных участков, предназначенных для ведения гражданам огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду гражданам.

ФИО1 земельный участок был предоставлен администрацией Краснодолинской волости по договору аренды от Дата № для целей огородничества, административный истец регулярно вносит арендную плату за земельный участок.

Ссылки административного ответчика в обоснование отказа на то, что указанный участок расположен в территориальной зоне ТЖ-1, не могут быть приняты во внимание, т. к. постановление Правительства N 629 от 09.04.2022 г. таких оснований к отказу не содержит.

Несмотря на нахождение указанного участка в территориальной зоне ТЖ-1, с административным истцом был заключен договор аренды земельного участка под огородничество от 11.11.1998 года № 444, администрация принимает арендную плату за пользование земельным участком, указанный договор является действующим, поставлен на учет в автоматизированную информационную систему управления имуществом Ленинградской области.

При использовании административным истцом земельного участка никаких выявленных нарушений в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства РФ не имеется.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № под индивидуальный огород, расположенный по адресу: <адрес>, оформленный письмом № от Дата;

- обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № под индивидуальный огород, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2; качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности и по ордеру ФИО3 о судебном заседании извещены надлежащим образом, в суд не явились, представили суду заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представителя не направила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением, предусмотрено, что в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением главы окружной администрации Красносельской волости МО «Выборгский район Ленинградской области» от 29.09.1998 года № 149 административному истцу ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду под огород в <адрес>.

На основании договора аренды земельного участка № от Дата административный истец принял в аренду земельный участок под огород площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, присвоен кадастровый №.

В декабре 2024 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № для ведения огородничества в собственность за плату без проведения торгов.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области решением от Дата № № года отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ТЖ-1.

В соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012 № 172, границы Земельного участка расположены в территориальной зоне ТЖ- 1 (зона индивидуальной жилой застройки).

Зона ТЖ-1 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами отдельно стоящими и (или) блокированными с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные размеры).

Цели выделения зоны ТЖ-1 - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки зон комфортного жилья, включающих индивидуальные (одноквартирные) жилые дома усадебного типа, развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; создание условий для размещений необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) от 24.12.2024) вид разрешенного использования Земельного участка - под индивидуальный огород, категория земель Земельного участка - земли населенных пунктов.

Градостроительный регламент указанной выше территориальной зоны не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования - под индивидуальный огород.

Статьей 39.1.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное выше и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предоставление земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения огородничества не представляется возможным.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны, определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилищного, рекреационного, зоны инфраструктур и т.д.) и иных видов использования земельных участков.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу положений пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Таким образом, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от 19.12.2012 № 172, границы Земельного участка расположены в территориальной зоне ТЖ- 1 (зона индивидуальной жилой застройки).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) от 24.12.2024) вид разрешенного использования Земельного участка - под индивидуальный огород, категория земель Земельного участка - земли населенных пунктов.

Кроме того, в ЕГРН статус записи об объекте недвижимости имеют статус «временные», дата истечения временного характера сведений об объекте недвижимости: 01.03.2022 года.

Градостроительный регламент указанной выше территориальной зоны не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования - под индивидуальный огород.

Данные положения не дают оснований для реализации права на выкуп земельного участка для целей использования с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны.

Также, из материалов дела следует, что спорный земельный участок был сформирован с указанием вида разрешенного использования "ведение огородничества" для заключения краткосрочного договора аренды, что не свидетельствует о невозможности по истечении срока действия указанного договора уполномоченному органу исполнительной власти привести территориальную зону и виды допустимого разрешенного использования в соответствии с функциональным зонированием.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 года.