Постановление № 5-59/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-59/2019

Дело № 5-59/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Звенигово 06 июня 2019 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Юпуртышкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мистер Хенк», юридический и фактический адрес которого: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

В период с <дата> в ходе проведенной территориальным отделом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору плановой выездной проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Мистер Хенк» (далее – ООО «Мистер Хенк») по адресу: <адрес> не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: Сеть газопотребления ООО «Мистер Хенк», peг. №, от <дата>, а именно:

- в нарушение требований ч. 1 ст. 18, ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федерального закона № 99-ФЗ), п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона № 116-ФЗ), не переоформлена лицензия № от <дата> «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» в связи с изменением наименования вида деятельности («Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»);

- в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №, зарегистрированных в Минюсте РФ <дата> № (далее – Правила проведения экспертизы), на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не проведена экспертиза промышленной безопасности здания;

- в нарушение требований п. 5 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 6, 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №, при осуществлении идентификации опасного производственного объекта Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не верно учтены все количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта, а именно в сведениях характеризующих опасные производственные объекты: неверно указана марка и зав. № ГРПШ; отсутствует информация о регуляторе давления; неверно определены длинны газопроводов низкого давления (подземный/надземный);

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора № от <дата> (зарегистрирован в Минюсте России <дата> №) (далее – Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления), на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в ГРПШ-400-У1 шланг сбросного газопровода имеет трещины, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее – Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления), на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, отсутствует извещатель Астра-10М предусмотренный проектной документацией «Газоснабжение производственных, административных и бытовых помещений по адресу: <адрес> (внутренние устройства, котельная №);

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 5.1.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями №,2), п. 22 Перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия, утвержденного распоряжением Правительства РФ от №-р (далее – Перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований), на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в котельной № зазор между газопроводом низкого давления и футлярам не заделан эластичным материалом на всю длину футляра;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в котельной № не проведена периодическая поверка манометра;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п.п. 77, 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в котельной № отсутствует сигнализаторы загазованности по СО и СН4 предусмотренные проектной документацией «Газоснабжение производственных, административных и бытовых помещений по адресу: <адрес> (внутренние устройства, котельная №);

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в котельной № имеется деформация продувочного газопровода, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 5.1.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями №,2), п. 22 Перечня документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в котельной № пространство между стеной и футляром газопровода не заделано на всю толщину пересекаемой конструкции;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, подп. е. п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в здании цеха имеется повреждение изоляционного покрытия газопровода низкого давления, чем не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в здании цеха сигнализаторы загазованности по СН4 установлены ниже, чем предусмотрено проектной документацией «Газоснабжение производственных, административных и бытовых помещений по адресу: <адрес>» (внутренние устройства, котельная №) (0,1 м от потолка);

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не проведена периодическая поверка сигнализаторов загазованности по СО и СН4;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, отсутствует проектная документация на наружные сети газоснабжения;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, подп. ж. п. 12 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, не представлен акт приемки законченного строительством объекта Сети газопотребления «Мистер Хенк»;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата> котельной № не проводится техническое обслуживание котла марки Baxi-240F;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в котельной № отсутствуют результаты технического обслуживания котла марки Baxi-240F;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не проводится техническое обслуживание инфракрасных горелок марки B20SX (24 шт.);

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, в котельной № отсутствуют результаты технического обслуживания газопровода высокого давления и газопровода низкого давления;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ № от <дата> (далее – Правил организации и осуществления производственного контроля), на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не назначен ответственный за осуществление производственного контроля;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля, отсутствует Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк»;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, отсутствует приказ определяющий порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>;

- в нарушение требований п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, в ООО «Мистер Хенк» не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- в нарушение требований п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, в ООО «Мистер Хенк» не созданы резервы материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- в нарушение требований п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, в ООО «Мистер Хенк» не заключен с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от <дата> № (далее – Порядок проведения технического расследования причин аварий), отсутствует документ регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ООО «Мистер Хенк»;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, подп. в п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не проводятся целевые и комплексные проверки состояния промышленной безопасности;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, отсутствует журнал учета инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте ООО «Мистер Хенк»;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, отсутствует журнал учета аварий, произошедших на опасном производственном объекте ООО «Мистер Хенк»;

- в нарушение требований п. 2 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, отсутствует План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте ООО «Мистер Хенк»;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 1.7 Приказа Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» от <дата> № (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> №) (далее – Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ), на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 2.1.6 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не разработан перечень газоопасных работ по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок);

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 2.1.11 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не заведен специальный журнал на проведение газоопасных работ I группы;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 2.1.12 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, не заведен специальный журнал на проведение газоопасных работ II группы;

- в нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 6, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля, количество и характер допущенных нарушений в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, а также отсутствие проведения целевых и комплексных проверок свидетельствует о не достаточном осуществлении производственного контроля.

В судебном заседании законный представитель – директор ООО «Мистер Хенк» ФИО1 с перечисленными нарушениями согласился, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал, пояснил, что в настоящее время ведутся мероприятия по их устранению, к началу отопительного сезона планируют завершить работы; газовым оборудованием отапливаются производственные помещения, непосредственно в производственной деятельности оно не используется.

Государственный инспектор Марийского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании указал, что представленными материалами полностью доказана вина ООО «Мистер Хенк» в несоблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: Сеть газопотребления ООО «Мистер Хенк».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приведенные в описательной части нарушения ООО «Мистер Хенк» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: Сеть газопотребления ООО «Мистер Хенк» объективно подтверждаются: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от <дата>; актом проверки № от <дата>; протоколом об административном правонарушении № от <дата> и иными собранными по делу доказательствами.

Таким образом, действия ООО «Мистер Хенк», выразившиеся в нарушении вышеуказанных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности: Сеть газопотребления «Мистер Хенк», рег. № от <дата>, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

К смягчающим наказанию обстоятельствам необходимо отнести: признание вины.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение правонарушения (согласно постановлению № от <дата> ООО «Мистер Хенк» привлкечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ).

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не имеется, так как совершенное административное правонарушение создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, может привести к техногенной аварии и несчастным случаям, в связи с чем представляет повышенную общественную опасность.

В связи с этим, учитывая конкретные фактические обстоятельства совершенного правонарушения, а также количество и характер допущенных юридическим лицом нарушений требований промышленной безопасности, создающих реальную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, принимая во внимание, что выявленные нарушения могут привести к техногенной аварии и несчастным случаям, ООО «Мистер Хенк» следует назначить наиболее строгое наказание, то есть административное приостановление деятельности по эксплуатации участка сети газопотребления – единого производственно-технологического комплекса, включающего в себя ГРПШ-400-У1 (зав. №), газопровод низкого давления (от ГРПШ-400-У1 до газопотребляющего оборудования), газопотребляющее оборудование: котлы марки Baxi-240F зав. № и инфракрасные горелки марки B20SX-24 шт., расположенного по адресу: <адрес> входящего в состав опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Мистер Хенк», III класса опасности, рег. № от <дата>, на определенный срок.

Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений как ООО «Мистер Хенк», так и другими лицами.

Поскольку в отношении ООО «Мистер Хенк» в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ применен временный запрет деятельности по эксплуатации вышеуказанного участка сети газопотребления, срок административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 10 часов 30 минут <дата> – с момента фактического их прекращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

ООО «Мистер Хенк» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации участка сети газопотребления – единого производственно-технологического комплекса, включающего в себя ГРПШ-400-У1 (зав. №), газопровод низкого давления (от ГРПШ-400-У1 до газопотребляющего оборудования), газопотребляющее оборудование: котлы марки Baxi-240F зав. № и инфракрасные горелки марки B20SX-24 шт., расположенного по адресу: <адрес> входящего в состав опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Мистер Хенк», III класса опасности, рег. № от <дата>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с <дата> с 10 часов 30 минут.

Постановление направить немедленно для исполнения судебным приставам-исполнителям.

Разъяснить ООО «Мистер Хенк» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, привлеченного к административной ответственности, досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Юпуртышкина