Решение № 2А-8139/2025 2А-8139/2025~М-6590/2025 М-6590/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-8139/2025

УИД № 72RS0014-01-2025-009946-67

Дело № 2а-8139/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 15 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г. Тюмени Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Дудниченко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Вагановой Н.Г.,

с участием: представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8139/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управе Восточного АО г. Тюмени о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения с кадастровым номером № в нежилое, выраженного в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления,

УЦСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился суд с указанным административным исковым заявлением. В обосновании требований указав, что он является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 303,5 кв.м.ДД.ММ.ГГГГ обратился Управу Восточного административного округа г. Тюмени о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управа Восточного административного округа Администрации города Тюмени отказала в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение, в связи с тем, что порядок перевода жилого здания в нежилое здание ЖК РФ не предусмотрен, а также не представляется возможным сделать вывод о соблюдении (несоблюдении) требований законодательства о градостроительной деятельности.

Считает, что у Управы Восточного АО Администрации города Тюмени не имелось правовых оснований для отказа в принятии решения о переводе жилого помещения в нежилое.

Ссылаясь на ст. ст. 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации полагает, довод Управы Восточного АО г. Тюмени о том, что порядок перевода жилого здания в нежилое не предусмотрен положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку здание не является помещением, не основан на законе.

Приводя положения ч. 2 ст. 15, п.1-3 ч. 1 ст. 16, ч.4 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации, по мнению административного истца, довод о несоответствии земельного участка также не является основанием для отказа в переводе, так как предоставление документов на земельный участок не предусмотрено действующим законодательством, а также Постановлением Главы города Тюмени №-пг от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 825 кв.м., расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, по адресу: <адрес> квартал №, <адрес> - «амбулаторное ветеринарное обслуживание». Указанное Постановление было опубликовано в СМИ и размещено на официальном сайте Администрации г. Тюмени. Также сведения о видах разрешенного использования внесены в ЕГРН на земельный участок.

В связи, с чем просит признать незаконным отказ Управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени, в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № выраженный в Приказе от ДД.ММ.ГГГГ года№.

Обязать Управу Восточного АО Администрации г. Тюмени устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 303,5 кв.м., в нежилое помещение.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала. Пояснила, что здание по адресу по адресу: <адрес> фактически завершено строительством в 2018 году, приобретено административным истцом в 2021 году. Здание соответствует градостроительным нормам, требованиям пожарной безопасности, прилегающая территория позволяет разместить достаточное количество парковочных мест, в том числе для маломобильных групп населения, также здание соответствует нормам по инженерным сетям, что подтверждается Техническим заключением № выполненным ООО «<данные изъяты>».

Представитель административного ответчика Управы Восточного АО г. Тюмени в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил возражения на административный иск в которых просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», без разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количество парковочных мест, без разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения при эксплуатации здания как нежилого. Пакта документов, необходимых для получения такого разрешения на реконструкцию здания заявителем не представлено.

Заинтересованное лицо Департамент земельный отношений и градостроительства администрации г. Тюмени в судебно заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 825+/-10 кв. м, кадастровый №, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства, амбулаторное ветеринарное обслуживание», и расположенного на данном земельном участке жилого дома площадью 303,5кв. м, кадастровый №, находящихся по адресу: <адрес> (л.д. 22-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через портал Госуслуги обратился в Управу Тюменской области с заявлением № № о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 303,5 кв.м., находящегося в его собственности, в нежилое помещение в целях его дальнейшего использования в качестве ветеринарной клиники. (л.д. 12-13).

К указанному заявлению были приложены, в том числе: выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого дома и земельного участка, технический паспорт объекта капитального строительства, копии паспорта гражданина Российской Федерации, нотариальной доверенности на представителя.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управа Восточного административного округа Администрации города Тюмени было отказано в переводе жилого помещения (жилого дома), общей площадью 303,5 кв.м., к.н. №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснования отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение Управа Восточного административного округа Администрации города Тюмени указала, на невыполнение пунктов 1, 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, подпунктов «а», «в» пункта 2.11 административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утверждённого постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 41-пк (далее - Административный регламент) - непредставление определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; несоблюдение условий перевода помещений, предусмотренных статьей 22 ЖК РФ (а именно:

- пунктов 6, 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон Ns 384-ФЗ), согласно которым зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещением является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Здания по своему назначению делятся на нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж (пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13,07.2015 Ns 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Перевод жилого дома в нежилой это изменение назначения здания, Главой 3 ЖК РФ, установлен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Порядок перевода жилого здания в нежилое здание ЖК РФ не предусмотрен.; Учитывая, что согласно выписке из ЕГРН объектом перевода является здание, основания для перевода указанного здания в нежилое здание в соответствии с требованиями главы 3 ЖК РФ и Административного регламента, отсутствуют;

- вместе с тем, также; в виду отсутствия проектной документации не представляется возможным определить обеспеченность переводимого помещения паковочными местами, с учетом функционального назначения переводимого помещения в соответствии с постановлением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк «О Местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени»; отсутствует информация (сведения) с внешним видом фасада жилого дома, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о соблюдении (несоблюдении) требований законодательства о градостроительной деятельности в части Требований к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений на территории города Тюмени, утвержденных постановлением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк (пункт 3 части 1 статьи 18, пункта 1 части 1 статьи 26, части 1, 2, 3, 9 статьи 36, часть 3 статьи 37, пункт 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

- Земельный участок по адресу: <адрес>, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской- Думы от 27.03.2008 №9, правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 N 124-пк "О Правилах землепользования и застройки города Тюмени" находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами {Ж-3}. Зона застройки1 индивидуальными жилыми домами Ж-3 выделена для формирования жилых районов с низкой плотностью застройки и включает участки территории города Тюмени, предназначенные в соответствии с Генеральным планом для размещения индивидуальных жилых домов, а также объектов с минимально разрешенным набором услуг местного значения, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В связи с отсутствием проектной документации не представляется возможным определить соответствие предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также не определен вид нежилого помещения.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом (индивидуальный жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства) считается одним из видов жилых помещений.

В свою очередь условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица и документов, перечень которых закреплен в частях 2 и 2.1 той же статьи названного Кодекса.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В силу части 2 статьи 24 упомянутого Кодекса решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, и к их числу относятся:

- непредставления определенных частью 2 статьи 23 поименованного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 этого Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1).

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение необходимы документы были представлены.

Кроме того административным истцом представлено техническое заключение по результатам обследования здания с кадастровым номером: № расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес> №, выполненным ООО «<данные изъяты> из которого следует, что объект обследования, имеет все признаки капитальности, является объектом недвижимости.

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 объект обследования находится в работоспособном состоянии и допустим к эксплуатации.

При проведении обследования установлено, что реконструкция существующего жилого дома не производилась.

Также объект обследования при переводе в нежилое - соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативом, не создает угрозы жизни и здоровью граждан применительно к требованиям действующего законодательство РФ и требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 и требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона " Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Переводимое в нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: Российская Федерация, <адрес> в достаточной степени обеспечено местами временного размещения транспортных средств, пригодно бля доступа МГН.

Перевод жилого дома в нежилые помещения (здание) в соответствии со ст.22 Жилищного кодекса РФ, без реконструкции технически возможен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого приказа Управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

Принимая во внимание, что Управа Восточного административного округа Администрации города Тюмени отказала в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № нежилое помещение, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого приказа административного ответчика незаконным.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Так как целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

Выбирая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № нежилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управе Восточного АО г. Тюмени о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения с кадастровым номером № в нежилое, выраженного в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управы Восточного административного округа Администрации города Тюмени, в переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в нежилое помещение, выраженный в Приказе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управу Восточного административного округа Администрации города Тюмени устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 303,5 кв.м., в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме составлено 29 сентября 2025 года.

Председательствующий А.Н. Дудниченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>