Решение № 2-1827/2018 2-1827/2018 ~ М-1496/2018 М-1496/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1827/2018

Дело № 2-1827/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17 мая 2018 года

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Никонова К.Ф. при секретаре Голяшевой А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад № 18», Администрации г. Кирова, Департаменту образования Администрации г. Кирова о возложении обязанности устранить нарушения СанПиН, выделении денежных средств на устранение нарушений, возложении обязанности распределить выделенные денежные средства

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад № 18», Администрации г. Кирова, Департаменту образования Администрации г. Кирова о возложении обязанности устранить нарушения СанПиН, выделении денежных средств на устранение нарушений, возложении обязанности распределить выделенные денежные средства. В обоснование требований указало, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с {Дата} по {Дата} по распоряжению {Номер} от {Дата} проводилась плановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад № 18» г. Кирова. В ходе проверки были выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в том числе: функционирование открывшихся в 2014 году семи дошкольных групп, реализующего основную образовательную программу дошкольного образования, осуществляется без заключения, подтверждающего соответствие указанных групп санитарному законодательству, выдаваемого в целях лицензирования образовательной деятельности, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.6, п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; территория шести прогулочных площадок площадью 1532 кв.м., оборудованная для вновь открывшихся групп, не имеет наружного электрического освещения, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3, п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; при функционировании МКДОУ № 18 г. Кирова на территории одной прогулочной площадки не оборудован теневой навес для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9, п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; внутренняя отделка в ряде помещений групповых ячеек не соответствует требованием санитарных правил: в группе «Почемучка» в игровой и спальне имеются трещины на стенах, в буфетной на потолке – «черная плесень», в раздевалке на потолке – отслоение штукатурки; в спальне группы «Медвежонок» имеются трещины на стене; в игровой и спальне группы «Теремок» имеются трещины на стенах, что затрудняет проведение влажной уборки с дезинфекцией и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1, 5.4, 17.1, 20.1 СанПиН 2.4.3049-13; в помещении буфетной группы «Медвежонок» на полу местами отпала плитка, что затрудняет проведение влажной уборки с дезинфекцией и является нарушением п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.5, п. 17.1, п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. 29.02.2016 по результатам проверки в адрес МКДОУ № 18 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер}, в котором в срок до {Дата} было предписано устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от {Дата} {Номер} за указанные нарушения к административной ответственности привлечено должностное лицо МКДОУ №18 ФИО1 с назначением административного наказания в виде штрафа. С целью контроля исполнения выданного предписания {Номер} от {Дата} об устранении выявленных нарушений санитарных правил Управлением в период с {Дата} по {Дата} в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения пунктов предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата}, по результатам которой установлено: пункты 1,2,3 предписания не выполнены в установленный срок - {Дата}, а именно: пункт 1 – не обеспечено функционирование вновь открывшихся (в 2014 году) семи дошкольный групп МКДОУ № 18 г. Кирова, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, при наличии заключения, подтверждающего соответствие указанных групп санитарному законодательству, выдаваемого в целях лицензирования образовательной деятельности, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. Пункт 2 – территория шести прогулочных площадок вновь открывшихся групп, не обеспечена наружным электрическим освещением, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3, п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 с последующим инструментальным контролем уровней искусственной освещенности. Пункт 3 – на территории одной из прогулочной площадки не оборудован теневой навес для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9, п. 3.10.1, п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13. Пункт 4 предписания выполнен не в полном объеме в установленный срок – 30.11.2017, а именно: в соответствии с муниципальным контрактом № Ф.2017.194576 от 06.06.2017 в летний период текущего года проведен капитальный ремонт с реконструкцией помещений пищеблока. Внутренняя стен и потолков не приведена в соответствие с требованиями санитарных правил в помещениях трех групп: «Почемучки», «Медвежонок», «Теремок». На момент проведения проверки {Дата} внутренняя отделка в помещения групп «Почемучки», «Медвежонок», «Теремок» имеет дефекты, что не позволяет проводить качественную ежедневную (и генеральную) влажную уборку с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств с целью обеспечения эпидемиологической безопасности в отношении инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний: в группе «Почемучки» в игровой и спальне на потолках и стенах имеются трещины, местами отслоилась краска (штукатурка, обои), в буфетной на потолке – трещины и плесень, в раздевалке на потолке – отслоение штукатурки, на стенах – трещины и местами отслоились обои, в умывальной в углу у раковин для мытья рук отпала облицовочная плитка, канализационные трубы от раковин проржавели, краска отслоилась, стык между душевым поддоном и стеной имеет дефекты, местами разрушен, краска отслоилась; на потолках и стенах имеются трещины, местами отслоилась краска (штукатурка, обои) в раздевальной, игровой (групповой) и спальной группы «Медвежонок»; на потолках и стенах имеются трещины, местами отслоилась краска (штукатурка, обои) в раздевальной, игровой, спальной, умывальной и буфетной группы «Теремок». Коме того, в ходе проверки {Дата} установлено, что в помещениях группы «Теремок» (раздевальная, игровая, спальная, туалетная) деревянные оконные рамы прогнили и рассохлись, с трудом открываются для проветривания, очистки и мытья стекол по мере загрязнения и не реже 2 раза в год (осенью и весной), в виду их ветхости имеется риск выпадения рам и стекол, на оконных стеклах имеются трещины (в туалетной). В ходе контроля исполнения пункта 5 предписания установлено, что в буфетной группы «Медвежонок» на полу проведен ремонт плиточного покрытия. Однако, при рассмотрении фотографии пола в буфетной группы «Медвежонок», приложенной в информации и.о. заведующего МКДОУ № 18 г. ФИО2 ФИО3 от {Дата} {Номер}, и на момент проверки {Дата} выявлено, что в буфетной группы на бетонных плинтусах имеются дефекты в отделке, местами отслоилась краска, что затрудняет проведение влажной уборки с дезинфекцией. Кроме того, в ходе проверки {Дата} установлено, что в раздевальной и спальной группы «Теремок» покрытие пола (линолеум) имеет щели, дефекты и механические повреждения, в умывальной имеются трещины и сколы плиточного покрытия пола, не проведена покраска отремонтированных мест заделки цементной смесью дефектов пола, что затрудняет проведение влажной уборки с дезинфекцией. В адрес юридического лица – МКДОУ № 18 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата} с установленным сроком исполнения вышеуказанных нарушений – {Дата}. По результатам внеплановой проверки по контролю исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер} от {Дата} должностным лицом Управления на юридическое лицо МКДОУ № 18 г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении {Номер} от {Дата}, материалы административного дела направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова Кировской области. Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова Кировской области от {Дата} производство по административному делу {Номер} в отношении МКДОУ № 18 г. Кирова по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, МКДОУ № 18 г. Кирова объявлено устное замечание. На основании изложенного, просит обязать МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова в срок до {Дата}: получить санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с требованиями п. 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 на помещения вновь открывшихся семи дошкольных групп МКДОУ № 18 г. Кирова; обеспечить территорию шести прогулочных площадок для вновь открывшихся групп наружным освещением в соответствии с требованиями п. 3.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 с последующим инструментальным контролем уровней искусственной освещенности; оборудовать на территории одной прогулочной площадки теневой навес для защиты детей от солнца и осадков в соответствии с требованиями п. 3.9, п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; привести внутреннюю отделку стен и потолков в помещении групп «Почемучки», «Медвежонок», «Теремок» в целях качественного проведения влажной уборки с дезинфекцией в соответствие с требованиями п. 5.1, 5.4, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; привести покрытие плинтусов пола в помещении буфетной группы «Медвежонок», половое покрытие в раздевальной, спальной и умывальной группы «Теремок» в целях качественного проведения влажной уборки с дезинфекцией в соответствии с требованиями п. 5.5, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13; провести замену окон в помещениях группы «Теремок» (раздевальной, игровой, спальной, туалетной) с целью обеспечения проветривания, очистки и мытья стекол по мере загрязнения и не реже 2 раз в год (осенью и весной) в соответствии с требованиями п. 4.15, 4.16, 7.9, 17.1, 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13. Обязать Администрацию г. Кирова и Департамент образования г. Кирова выделить денежные средства из муниципального бюджета на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Представители истца по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ № 18 заведующая ФИО1 признает, что имеются все выявленные Управлением Роспотребнадзора по Кировской области нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, кроме плинтусов в буфетной группы «Медвежонок».

Представитель ответчика Администрации г. Кирова по доверенности ФИО6 в судебном заседании пояснила, что формирование бюджета МО «Город Киров» является исключительной компетенцией Кировской городской Думы. Дальнейшее распределение денежных средств по образовательным учреждениям осуществляет Департамент образования администрации г. Кирова. Выделение денежных средств возможно только при рассмотрении планового периода 2019.

Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Кирова по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснила, что Департамент образования администрации г. Кирова в пределах доведенных лимитов распределил бюджет на 2018 год по образовательным организациям. Выделение денежных средств МКДОУ «Детский сад № 18» в 2018 году не представляется возможным. Выделение денежных средств на теневой навес, на наружное освещение, ремонтные работы и замену оконных рам будет рассмотрено при планировании бюджета на 2019 год.

Суд, выслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что территория дошкольной образовательной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности во время пребывания детей на территории должен быть не менее 10 лк на уровне земли в темное время суток.

Пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Пунктами 5.1 и 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

В ходе судебного заседания установлено, что в период с {Дата} по {Дата} Управлением Роспотребнадзора по Кировской области проводилась плановая выездная проверка в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18» города Киров (МКДОУ № 18 г. Кирова) в ходе проверки были выявлены нарушения требований п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: функционирование открывшихся в 2014 году семи дошкольных групп, реализующего основную образовательную программу дошкольного образования, осуществляется без заключения, подтверждающего соответствие указанных групп санитарному законодательству, выдаваемого в целях лицензирования образовательной деятельности; не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории прогулочных площадок одной группы; отсутствие наружного электрического освещения на территории шести прогулочных площадок; в группе «Почемучка» в игровой и спальне имеются трещины на стенах, в буфетной на потолке – «черная плесень», в раздевалке на потолке – отслоение штукатурки; в спальне группы «Медвежонок» имеются трещины на стене; в игровой и спальне группы «Теремок» имеются трещины на стенах; в помещении буфетной группы «Медвежонок» на полу местами отпала плитка

{Дата} по результатам проверки в адрес МКДОУ № 18 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер}, в котором в срок до {Дата} было предписано устранить выявленные нарушения (л.д. 23-24).

В период с {Дата} по {Дата} Управлением Роспотребнадзора по Кировской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 города Кирова» (л.д. 32-34). В ходе проверки выявлены нарушения – не обеспечено функционирование открывшихся в 2014 году семи дошкольных групп, реализующего основную образовательную программу дошкольного образования, осуществляется без заключения, подтверждающего соответствие указанных групп санитарному законодательству, выдаваемого в целях лицензирования образовательной деятельности; не оборудованы теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории прогулочных площадок одной группы; отсутствие наружного электрического освещения на территории шести прогулочных площадок, внутренняя отделка в помещениях групп «Почемучки», «Медвежонок», «Теремок» не приведена в соответствие требованиями санитарных правил.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в помещениях группы «Теремок» (раздевальная, игровая, спальня, туалетная) деревянные оконные рамы прогнили и рассохлись, на оконных стеклах имеются трещины; в буфетной группы «Медвежонок» на бетонных плинтусах имеются дефекты в отделке, местами отслоилась краска; в раздевальной и спальной группы «Теремок» покрытие пола (линолеум) имеет щели, дефекты и механические повреждения, в умывальной имеются трещины и сколы плиточного покрытия пола, не проведена покраска отремонтированных мест заделки цементной смесью дефектов.

С целью устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Кировской области {Дата} выдано МКДОУ № 18 г. Кирова предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил, срок исполнения предписания – {Дата} (л.д. 35).

Таким образом, факт нарушения требований санитарного законодательства установлен в судебном заседании, требования об их устранении подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок до {Дата}, установленный предписанием для устранения выявленных нарушений санитарных правил.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении на МКДОУ «Детский сад №18» обязанности устранить допущенные нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13.

В то же время, истец просит обязать Администрацию г. Кирова выделить денежные средства из муниципального бюджета на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Поскольку возложение обязанности на выделение денежных средств противоречит принципу самостоятельности бюджета, установленному статьей 31 Бюджетного кодекса РФ, в частности нарушает право органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, следовательно, требование о возложении на Администрацию г. Кирова обязанности выделить денежные средства из муниципального бюджета на выполнение вышеуказанных требований удовлетворению не подлежит.

Истец также просит обязать Департамент образования администрации г. Кирова обеспечить распределение выделенных денежных средств выполнение вышеуказанных мероприятий.

В разделах 3 и 4 Положения о департаменте образования администрации города Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы от 25.04.2018 № 8/18 указаны функции и полномочия департамента образования.

При этом самостоятельное изменение лимитов выделяемых бюджетным учреждениям денежных средств не входит ни в функции, ни в полномочия Департамента образования.

Таким образом, требования о возложении на Департамент образования администрации г. Кирова обязанности обеспечить распределение выделенных денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 191, 197, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 18» в срок до {Дата} устранить допущенные нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 а именно:

обеспечить получение эпидемиологического заключения с учетом вновь открывшихся дошкольных групп,

обеспечить территорию шести прогулочных площадок наружным электрическим освещением,

оборудовать на территории прогулочной площадки теневой навес,

привести внутреннюю отделку стен и потолков в помещении групп «Почемучки», «Медвежонок», «Теремок» в соответствие с требованиями санитарного законодательства,

привести покрытие плинтусов пола в помещении буфетной группы «Медвежонок» половое покрытие в раздевальной, спальной и умывальной группы «Теремок» в соответствие с требованием санитарного законодательства,

провести замену окон в помещении группы «Теремок».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.

судья К.Ф. Никонов

мотивированное решение составлено 21.05.2018

судья К.Ф. Никонов