Решение № 12-24/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-24/2021

Дело № 12-24/2021 копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 июня 2021 года г. Карабаш

Судья Карабашского городского суда Челябинской области Браилко Д.Г.,

при секретаре Андрияновой А.Р.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Карабашского городского округа Челябинской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении N 074/04/7.32.4-338/2021 от 18 марта 2021 года о привлечении администрации Карабашского городского округа Челябинской области к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Челябинской области ФИО2 074/04/7.32.4-338/2021 от 18 марта 2021 года администрации Карабашского городского округа Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением подал жалобу, в которой указывает, что должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях администрации Карабашского городского округа при организации и проведении конкурса на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 880 м2 для строительства пожарного депо выявлены нарушении законодательства РФ в части процедуры и порядка организации и проведения обязательных, в соответствии с законодательством РФ торгов продажи государственного или муниципального имущества, а именно, в нарушение пп. 4, п. 21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона не содержит сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инжерено – технического обеспечения.

Тем не менее, в населенном пункте Красный камень отсутствует система центрального водоснабжения и водоотведения, Администрацией получены ответы от ресурснабжающих организаций об отсутствии централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, а так же теплоснабжения. Таким образом получение технических условий объекта к сетям инженерно технического обеспечения не представляется возможным. В извещении о проведении аукциона указано об отсутствии центрального водоснабжения и водоотведения, централизованного отопления.

Поскольку, действия администрации Карабашского городского округа не привели к угрозе общественным интересам, дополнительному расходованию средств бюджета, каким-либо нарушениям охраняемых общественных отношений или иным негативным последствиям, кроме того, нарушения обусловлены спецификой объекта закупки, которая требует специальных познаний в данной сфере, просит производство по делу прекратить виду малозначительности деяния.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 о наложении штрафа, вынесенное в отношении администрации Карабашского городского округа по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявить устное замечание

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Законность постановления по делу означает соответствие его формы и содержания требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Челябинской области ФИО2 074/04/7.32.4-338/2021 от 18 марта 2021 года администрации Карабашского городского округа Челябинской области привлечена к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административным органом установлено, что Администрацией Карабашского городского округа Челябинской области нарушен порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, а именно: извещение о проведении аукциона не содержит сведения о технических условиях подключения (технологического присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-1 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается на торгах.

На основании п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, одним из оснований для предоставления земельного участка являются сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории, предусмотренные подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела извещение о проведении аукциона не содержит сведений о технических условиях технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения.

Данные обстоятельства следуют из материалов дела, а именно: извещения о проведении аукциона, протоколом от 16.02.2021 года об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении от 18.03.2021 года.

При указанных обстоятельствах у Администрации Карабашского городского округа не имелось правовых оснований для проведения аукциона.

С учетом изложенного доводы защитника лица о том, что отказ в выдаче технических условий является информацией о технических условиях подлежат отклонению.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола должностным лицом судом не установлено.

Вина администрации Карабашского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Вместе с тем судья находит доводы жалобы о наличии в действиях Администрации Карабашского городского округа малозначительности заслуживающими внимания.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.ст.4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу положений ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальное опасности деяния.

Деяние, совершенное администрации Карабашского городского округа предусмотренное ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, обладает низкой степенью общественной опасности, поскольку действия правонарушителя не причинили значительного общественного вреда.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает о наличии у административного органа достаточных оснований для освобождения администрации Карабашского городского округа от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень вины заявителя, степень общественной опасности совершенного им правонарушения, суд полагает возможным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ освободить администрацию Карабашского городского округа от административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, ограничившись предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении N 074/04/7.32.4-338/2021 от 18 марта 2021 г. о привлечении администрации Карабашского городского округа к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Администрацию Карабашского городского округа освободить от административной ответственности и объявить устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Карабашский городской суд.

Председательствующий: (подпись) Д.Г.Браилко

Копия верна:

Судья: Д.Г.Браилко

Секретарь: А.Р.Андриянова

Решение суда не вступило в законную силу.

Судья: Д.Г.Браилко

Секретарь: А.Р.Андриянова

Подлинный документ подшит в материалах дела №12-24/2021 Карабашского городского суда.