Решение № 12-55/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело № 12-55/2019

УИД№ <...>


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Ленинградская 13 августа 2019 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ефановой Н.Г.,

секретаря Петренко Е.М.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности №<...> от 11.09.2018 года

представителя Межрегионального Управления ФС по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 действующего на основании доверенности №<...> от 12.08.2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО

«Чистая станица» на постановление от 11.07.2019 года ст.государственного инспектора, заместителя начальника государственного экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа 300 000 рублей

установил:

Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление от 11.07.2019 года ст.государственного инспектора, заместителя начальника государственного экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея которым был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 300 000 рублей, считает указанное постановление не законным, в виду отсутствия в действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, просит постановление отменить, производство по делу прекратить и признать административное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы изложенные в жалобы и дополнениях к ней и просил суд удовлетворить жалобу, постановление отменить, признать административное правонарушение малозначительным..

Представитель Межрегионального Управления ФС по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд считает жалоба ООО «Чистая станица» на постановление от 11.07.2019 года ст. государственного инспектора, заместителя начальника государственного экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа 300 000 рублей не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 20.01.2001 №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурно пахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Согласно п.5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 от 30.05.2001 №16 «О введении в действие санитарных правил (вместе с «СП 2.1.7.1038-01.2.1.7) Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 №2826) на территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

В судебном заседании установлено, что 11.07.2019 года юридическое лицо ООО «Чистая станица», ст.государственным инспектором, заместителем начальника государственного экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, а именно за «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ», за горение отходов производства и потребления на территории арендуемого ООО «Чистая станица» полигона, которым назначено наказание в виде административного штрафа 300 000 рублей.

Так из содержания постановления ст. государственного инспектора, заместителя начальника государственного экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея (далее Управление) следует, что 26.06.2019 года в управление поступило сообщение от жителя станицы Ленинградской о возгорании на полигоне размещения твердых коммунальных отходов. Эксплуатацию данного объекта осуществляет ООО «Чистая станица».

26.06.2019 года инспектором управления произведен выезд к месту предполагаемого возгорания. При осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровыми номерами <...>, используемого под объект размещения ТКО осуществляется задымление территории в результате горения отходов ТКО и потребления, происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Горение отходов происходило на открытой поверхности без использования специальных установок. Вышеуказанные данные свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, т.е. «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ». Обстоятельства правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №<...> от 02.07.2019года., актом обследования с прилагаемой к нему фототаблицей. Своими действиями ООО «Чистая станица» нарушило требования ч.1 ст. 51 ФЗ от 20.01.2001года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.18 ФЗ РФ от 04.05. 1999 №96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха, п.5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001г №16 от 30.05.2001г №16 «О введении в действие санитарных правил»( вместе с СП 2.1.7. 1038-01. 2.1.7 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы, Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») (зарегистрированного в Минюсте РФ 26.07.2001г №2826).

Доводы заявителя о том, что согласно письма Ленинградского пожарно-спасательного гарнизона ФГКУ 22 отряд ФПС по Краснодарскому краю, о том, что в период с 24.06 по 30.06.2019года в их адрес сообщений о возгорании отходов на полигоне <адрес> не поступало, суд относиться к данным доводам заявителя критически, поскольку отсутствия сообщений в вышеуказанном пожарном гарнизоне о возгорании отходов на полигоне, само по себе не исключает наличие установленных инспектором управления и отраженных в протоколе об административном правонарушении №<...> от 02.07.2019 года обстоятельств совершенного заявителем административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ. А так же опровергается актом обследовании от 26.06.2019 года составленным гос. инспектором отдела государственного экологического надзора и государственного земельного надзора ФИО2, в результате которого установлено, что на земельном участке с кадастровыми номерами <...>, используемого под объект размещения ТКО осуществляется задымление территории в результате горения отходов ТКО и потребления, происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Горение отходов происходило на открытой поверхности без использования специальных установок, с приложением к нему фототаблицы.

Доводы заявителя о том, что ООО «Чистая станица» не осуществляет деятельность по размещению ТКО, поскольку решением Арбитражного суда Краснодарского края аннулирована лицензия, не состоятельны, т.к. из заявления заявителя следует, что факт размещения на земельном участке с кадастровыми номерами <...>, используемого под объект размещения ТКО не отрицается, поскольку из приложенных заявителем к заявлению товарно - транспортных накладных, счетов и актов выполненных работ по доставке воды для проливки ТКО находящихся на полигоне ООО»Чистая станица» следует, что заявитель принимал меры по предупреждению возгорания размещенных ТКО на полигоне, что в свою очередь так же подтверждает, что ООО «Чистая станица» осуществляла деятельность по размещению отходов производства и потребления на полигоне.

Нарушений норм КоАП РФ при сборе доказательств судом не установлено.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и обосновано сделан вывод о доказанности ООО «Чистая станица» в его совершении.

Совершенное ООО «Чистая станица»» правонарушение квалифицированно должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, нарушения сроков давности привлечения к административной ответственности предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5., 4.1, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является минимальным.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения и административное наказание ему назначено в полном соответствии с требованиями ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ с учетом всех доказанных обстоятельств совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В данном случае характер совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия заявителя признаков малозначительности не содержат, и соответственно оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ООО «Чистая станица» на постановление от 11.07.2019 года ст.государственного инспектора, заместителя начальника государственного экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа 300 000 рублей оставить без удовлетворения.

Постановление от 11.07.2019 года ст.государственного инспектора, заместителя начальника государственного экологического надзора и государственного земельного надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея о привлечении ООО « Чистая станица» к административной ответственности по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа 300 000 рублей, без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд в срок 10 дней.

Судья Н.Г. Ефанова