Решение № 2-135/2017 2-135/2017(2-2065/2016;)~М-2054/2016 2-2065/2016 М-2054/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-135/2017

Дело №2- 135 /2017г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Леонтьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 ,в том числе в интересах К.В., к Администрации Пригородного сельского поселения, Администрации Переславского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению земельных участков, предоставлении земельного участка в аренду, установлении границ земельного участка, обязании внести изменения в генеральный план Пригородного сельского поселения Переславского района с изменением зонирования территории, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Пригородного сельского поселения, просят суд, с учетом уточнения заявленных требований (л.д.73):

- признать незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков в границах Пригородного сельского поселения, за плату от 22.11.2016 года №41/2016 земельный участок;

-установить границы вновь образуемого земельного участка площадью 2125 кв.м., расположенного по адресу: <скрыто>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства;

- обязать Администрацию Пригородного сельского поселения Переславского района заключить соглашение с истцами о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <скрыто>, площадью 2125 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

-обязать Администрацию Пригородного сельского поселения Переславского района, Администрацию Переславского муниципального района внести изменения в генеральный план и схемы ПЗЗ Переславского района, изменив зонирование территории расположения всех вышеуказанных объектов с зоны делового, общественного и коммерческого значения, (ОД1) на зону территории застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ)

-взыскать с Администрации Пригородного сельского поселения Переславского района государственную пошлину в сумме 400 рублей.

Требования мотивируют тем, что истцам и их несовершеннолетней дочери К.В. на праве общей долевой собственности (по 1/3 в праве общей долевой собственности) принадлежит жилой дом, кадастровый номер <скрыто> и земельный участок, расположенный по адресу: <скрыто>, площадью 749 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № <скрыто>.

Так же ФИО2 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <скрыто>, площадью 1014 кв.м, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № <скрыто>.

Вышеуказанные земельные участки граничат с земельным участком, площадью 2125 кв.м., границы которого были сформированы истцами, с кадастровым номером 76:11:180701:28, который истцами фактически используется для ведения ЛПХ, расчищен от мусора, обкашивается и обихаживается, в дальнейшем планируется возведение жилого дома с получением необходимых разрешений и согласований.

Учитывая эти данные заявителями и был сформирован участок площадью 2125 кв.м.

Все вышеуказанные земельные участки, а также жилой дом, согласно генеральному плану и схемы ПЗЗ Переславского района, располагаются на территории делового, общественного и коммерческого значения (ОД1), что явилось основанием для отказа ответчика в предоставлении данного земельного участка в аренду.

Вместе с тем ответчиком не учтено, что истцы и их несовершеннолетние дети зарегистрированы в жилом доме с 2003года, жилой дом был оформлен в собственность истцов на основании решения Переславского районного суда№2-755/05 от 08.08.2005 года.

Земельный участок, расположенный по адресу: <скрыто>, площадью 749 кв.м, предоставлен Администрацией Пригородного сельского поселения 23.09.2016 года для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № <скрыто>

Земельный участок, принадлежащий ФИО2, расположенный по адресу <скрыто>, площадью 1014 кв.м, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № <скрыто>.(свидетельство о регистрации права от 14.02.2008 года)

Такие строения и участки не могут располагаться в зоне ОД1, как указывает Администрация в своем отказе, а существует техническая ошибка в ген.плане и схеме ПЗЗ Переславского района, при этом ответчиком не были своевременно внесены соответствующие изменения в ген план и ПЗЗ Пригородного сельского поселения, что нарушило права истцов.

Ответчиком также не учтено, что в соответствии с п. 1 и п.2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ"0 личном подсобном хозяйстве" Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (Приусадебный земельный участок ) ( спорный участок расположен в границах населенного пункта). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Таким образом, вышеуказанные нормы Законов не запрещают предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и расположения на нем жилого дома в зоне ОД1.

Кроме этого, в данной зоне (ОД1) уже располагаются два земельных участка, предоставленные Администрацией Переславского района для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с нормами п. 2 ст. 85. Земельного Кодекса для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили суду обстоятельства, указанные в иске.

Представитель ответчика Администрации Пригородного сельского поселения по доверенности ФИО3 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила суду отзыв, указала суду, что, согласно п.п.1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а в силу п.п.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является, в том числе и несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно схеме градостроительного зонирования д. Красная деревня - приложение к Правилам землепользования и застройки ПСП, утвержденным Решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области №226 от 17.12.2009 года (официальный сайт Администрации Г1МР, раздел Градостроительство) земельный участок, за предоставлением которого истцы обратились в Администрацию ПСП, находится в зоне ОД-1 - Зона делового, общественною и коммерческого назначения

Утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации относится к компетенции органов местного самоуправления ФИО4. На момент обращения истцов с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, данные документы имеют статус утвержденных. ( л.д.21-22 )

Судом статус третьего лица Администрации Переславского муниципального района Ярославской области изменен на соответчика.

Представитель соответчика Администрации Переславского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании не участвовала, ранее исковые требования не признала, пояснила суду, что земельный участок, истребуемый истцами в аренду для ведения ЛПХ, расположен в зоне ОД-1, целевое назначение которой не предусматривает размещение жилых зданий и земельных участков для их использования, оснований для внесения изменений в ПЗЗ Пригородного с\п в части градостроительного зонирования не имеется.

Дело рассмотрено судом в порядке заочного судопроизводства, и в порядке гражданского судопроизводства, поскольку истцами заявлено требование об установлении границ земельного участка.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения истцов, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из ЕГРП от 14.10.2016г., ФИО1, ФИО2 К.В. являются общедолевыми собственниками, по 1/3 доли за каждым на земельный участок, с кадастровым номером <скрыто>, площадью 749 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <скрыто>, участок приобретен в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка муниципальной собственности ( л.д.33-34, 8)

Постановлением Главы Переславского муниципального округа № 844 от 12.11.2007 года, утверждены границы земельного участка, площадью 1014 кв.м., земли населенных пунктов в К.В. для ведения личного подсобного хозяйства. ( л.д.35)

Из материалов дела также следует, что истцы, несовершеннолетняя К.В. являются общедолевыми собственниками земельного участка общей площадью 1014 кв.м., с кадастровым номером <скрыто>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ля ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <скрыто> (л.д.12), а также жилого помещения (жилого дома), с кадастровым номером <скрыто>, расположенного по адресу: <скрыто>л.д.13-15).

Спорный земельный участок является смежным по отношению к указанным земельным участкам истцов (л.д.54), из пояснений истцов следует, что в настоящее время участок истцами расчищен от мусора, ранее был захламлен ТБО, не использовался по какому-либо назначению, участок истцами обкашивается, что представителями ответчиков не оспаривается.

Из выписки из протокола заседания земельной комиссии по предоставлению земельных участков, расположенных в границах Пригородного сельского поселения, за плату от 22 ноября 2016 г. № 41/2016, следует, что истец ФИО1 обратился в Администрацию Пригородного с\поселения с заявлением о предоставлении возмездно, в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <скрыто>, площадью 2125 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов. Координаты земельного участка и его площадь определена истцом самостоятельно.

Истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 4 статьи 11.9, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса - образованный земельный участок расположен в зоне «ОД1» ( л.д.11)

Суд находит обоснованным довод истцов о том, что указанный отказ закону не соответствует, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Суд при этом исходит из того, что спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не является ограниченным в обороте и может быть предварительно согласован и предоставлен истцам в аренду.

Ответчиками также не оспаривается то обстоятельство, что участок расположен в границах населенного пункта – д. Красная деревня, а отказ в его передачи истцам в аренду обусловлен нахождением участка в зоне ОД-1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения, что не предполагает предоставление участка для использования в целях ЛПХ.

Вместе с тем, согласно Схемы градостроительного зонирования д. Красная деревня в ПЗЗ Пригородного с\поселения, спорный участок расположен в зоне ОД-1 (л.д.25).

Из ПЗЗ Пригородного с\поселения, раздел ОД1 (л.д.47), видно, что к разрешенным видам использования зоны относится, в том числе, отдельно стоящие дома на одну семью с приусадебным участком, сблокированные жилые дома на одну семью с приусадебным участкам и без приусадебных участков.

При этом из материалов дела видно, что ранее жилой дом, собственниками которого являются истцы, и расположенный на земельном участке, смежным со спорным, являлся зданием школы-медпункта, был переведен 11.06.2003 г., т.е. до утверждения ПЗЗ Пригородного с\п, в разряд служебных жилых помещений (постановление, л.д.52), решением Переславского районного суда от 30.08.2009 г. жилой дом <скрыто> (бывшее здание школы-медпункта) по <скрыто>, д. <скрыто>, признан жилым домом блокированной застройки на 2 семьи (л.д.53).

Таким образом, судом установлено, что рядом со спорным земельным участком, в порядке смежества, расположены земельные участки, принадлежащие истцам на праве общей долевой собственности с целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, на одном из указанных участков расположен жилой дом блокированной застройки, собственниками которого также являются истцы. Поэтому нахождение спорного земельного участка в зоне ОД-1 предоставлению его в аренду для ведения ЛПХ истцам за плату соответствует требованиям градостроительного зонирования.

Порядок истребования такого земельного участка, установленный ЗК РФ, истцами не нарушен. Координаты границ участка, установленные истцами самостоятельно, площадь и место расположения участка, ответчикам не оспаривались.

Судом также истребовались от ответчиков сведения об отсутствии иных ограничений в предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО1 (л.д.79), указанных пояснений суду не представлено.

По указанным основаниям следует признать незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков в границах Пригородного сельского поселения, за плату от 22.11.2016 года №41/2016.

С учетом требований ст. 39.2 ЗК РФ обязать надлежащего ответчика - Администрацию Переславского муниципального района предоставить истцам в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <скрыто>, площадью 2125 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, и установить его границы в соответствии с представленной истцами схемой координат.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1,4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п/п 20 п.1 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения осуществляются в соответствии со ст. 24 ГрК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Предусмотренный ст.ст. 31,32 ГрК РФ порядок утверждения правил землепользования и застройки также предусматривает, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения,

В судебном заседании доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истцов при утверждении Правил землепользования и застройки, представлено не было. Нахождение спорного земельного участка в соответствующей зоне застройке препятствием для предоставления его в аренду не является

Кроме того, в соответствии с п. 4. ст. 31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта Правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с надлежащего ответчика – Администрации ПМР подлежат взысканию расходы в пользу истцов по уплате госпошлины в сумме <скрыто> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению земельных участков в границах Пригородного сельского поселения, за плату от 22.11.2016 года №41/2016.

Обязать Администрацию Переславского муниципального района предоставить ФИО1, ФИО7 в лице ФИО2 в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <скрыто> площадью 2125 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Установить границы вновь образуемого земельного участка площадью 2125 кв.м., расположенного по адресу: <скрыто>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с схемой координат (Приложение к решению суда).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации ПМР в пользу ФИО1, ФИО2 расходы по уплате госпошлины в сумме <скрыто> рублей.

Ответчики вправе подать в Переславский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 27.02. 2017 г.

Председательствующий Ивахненко Л.А.