Решение № 2А-2815/2024 2А-2815/2024~М-1592/2024 М-1592/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-2815/2024

Дело № 2а-2815/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года город Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сиденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать уличное освещение дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга обратился в суд с приведенным административным иском, указав в обоснование требований на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения по обращению ФИО установлено, что требования законодательства по освещению Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан не соблюдены. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, в <...> городского округа город Уфа Республики Башкортостан не организовано надлежащим образом искусственное освещение в темное время суток. Непринятие мер по организации уличного освещения создает предпосылки для роста дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в вечернее и ночное время суток.

Просит обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить уличным освещением дороги, расположенные в <...>

Определением суда по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МУЭСП «Уфагорсвет».

Представитель административного истца помощник прокурора г. Уфы Панич Т.М. в судебном заседании административные исковые требования прокурора г. Уфы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО1 в удовлетворении административного иска просил отказать.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Уфы на основании обращения ФИО проведена проверка, по результатам которой выявлена ненадлежащая организация наружного освещения дорог в <...>

09 февраля 2024 года прокуратурой г. Уфы по результатам проверки в адрес главы Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по вопросу отсутствия наружного освещения по ул.Башкирская, пер.Сарматский в Ленинском районе г.Уфы.

В ответе на представление прокурора Администрацией городского округа г. Уфы Республики Башкортостан сообщено о том, что в целях проведения мероприятий по организации уличного освещения на улицах Башкирская, пер.Сарматский изысканы денежные средства, определен муниципальный заказчик работ - Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Сроки исполнения условий контракта, этап приемки работ, завершение мероприятий по организации наружного освещения планируется в течение 2-3 месяцев.

В ответе Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заместителю прокурора г.Уфы Латыпову Д.Р. сообщено о необходимости финансового обеспечения работ по устройству наружного освещения. Согласно приложенной дорожной карте по устройству наружного освещения в пос.8 Марта <...> установлен срок выполнения строительно-монтажных работ до 30.04.2024 г.

На основании изложенного прокурор города Уфы Республики Башкортостан просит обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить уличным освещением дороги, расположенные в <...>

В соответствии с положениями пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относятся организация благоустройства территории внутригородского района

В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 3 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4 к элементам благоустройства относятся элементы освещения.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с положениями пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.4, 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Нормы освещения проезжей части участков дорог принимают поГОСТ 33176, улиц - поГОСТ Р 55706. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения

B соответствии с пунктами 7.5.6.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, наружное архитектурное освещение должно обеспечивать в вечернее время хорошую видимость и выразительность наиболее важных объектов и повышать комфортность световой среды города. Установки архитектурного освещения не должны производить слепящее действие на водителей транспорта и пешеходов.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что ответчик является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности, организацию благоустройства территории города, однако в отношении спорных улиц бездействует, не приводя его в соответствие с нормативными требованиями. Безопасность участников дорожного движения и жителей улицы не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Прокурором г.Уфы вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. При этом из материалов дела не усматривается, что муниципальным образованием в отношении указанных территорий приняты какие-либо меры по устранению нарушений, предусматривающие обеспечение наружного освещения территорий, расположенных по ул.Башкирская и пер. Сарматский, Нугушский переулок, ул.Полевая, ул.Тальковая, ул.Искужина, ул. Сосновая, ул.Иремельская, ул.Воздушная, ул.Сказочная, ул.Лунная, ул.Аэродромная.

Учитывая объем работ необходимых для обеспечения уличным освещением дорог, расположенных по ул.Башкирская и пер. Сарматский, Нугушский переулок, ул.Полевая, ул.Тальковая, ул.Искужина, ул. Сосновая, ул.Иремельская, ул.Воздушная, ул.Сказочная, ул.Лунная, ул.Аэродромная, суд приходит к выводу об установлении срока для выполнения данных работ 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Более длительный срок не будет отвечать требованиям закона «О безопасности дорожного движения» по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уличным освещением дороги, расположенные в <...>

Руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности организовать уличное освещение дороги - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уличным освещением дороги, расположенные в <...>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 07 июня 2024 года