Решение № 2А-559/2018 2А-559/2018~М-579/2018 М-579/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-559/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Балтийск 03 октября 2018 года

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Смыкова Г.А.,

при секретаре Башаевой Г.Р.,

рассмотрев административное дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийский» о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об установлении платы за содержание жилых помещений специализированного жилищного фонда МО РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ЦЖКУ МО РФ) обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийский» (далее по тексту МО ГП «Город Балтийск») о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об установлении платы за содержание жилых помещений специализированного жилищного фонда МО РФ

В обоснование заявленных требований истец, ссылается на то, что на основании договора управления № 3-УЖФ/БФ-2, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ и ЦЖКУ МО РФ, последний осуществляет управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации. Целью данного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закреплённом за Вооруженными Силами РФ, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. В рамках вышеуказанного договора управления истец осуществляет управление жилыми домами, распложенными по адресам:

-<...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Полагает, что в соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения, в том числе государственного жилищного фонда, возложена законом на органы местного самоуправления.

Указывает, что на обращение в МО ГП «Город Балтийск» по вопросу установления дифференцированной для каждого жилого помещения платы на содержание и ремонт государственного жилищного фонда, переданного административному истцу в управление и обслуживание и расположенного на территории МО ГП «»Город Балтийск, в установленный законом срок ответ не получило (ответ был предоставлен 22.03.2018).

Полагает, что отказ административного ответчика в установлении размера платы не соответствует закону, нарушает права и законные интересы.

Считает бездействие МО ГП «Город Балтийск» незаконным, поскольку в отсутствие установленного размера платы за содержание жилого помещения истец не может выполнять свои договорные обязательства перед МО РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в предварительном судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Ссылалась на то, что администрация МО ГП «Город Балтийск» тарифы не устанавливает, поскольку на территории муниципального образования действуют управляющие компании. Кроме того, тарифы устанавливаются собранием собственников жилых помещений. Пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в целях проведения конкурса, для подготовки конкурсной документации такие тарифы разрабатывала коммерческая аудиторская организация, которая производила аудит жилых помещений и обследовала многоквартирные дома. На основании данного аудита производился расчет тарифа, который закладывался в основу конкурсной документации по выбору способа управления жилыми домами.

Также не согласилась со ссылкой административного истца на статью 156 ЖК РФ, указав, что нормы данной статьи распространяются на жилые помещения, способ управления которыми не выбран. Указала, что ранее Арбитражным судом Калининградской области 25.11.2016 выносилось решения по аналогичному иску предыдущей управляющей компании ООО «Главное управление жилищным фондом» по спорным многоквартирным домам (общежитиям), которым было отказано в удовлетворении заявленных требований, т.к. жилищный фонд передан собственником управляющей организации с фиксированным тарифом. Данное решение апелляционной инстанцией было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Министерство обороны Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица и уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представило.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Аналогичные нормы изложены в пункте 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Как следует из пункта 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления.

Как следует из части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Из смысла определения Конституционного Суда РФ от 21.04.2011 № 522-О-О следует, что в соответствии с вышеуказанной нормой жилищного права, установление органами местного самоуправления размера платы за пользование жилым помещением направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Согласно Уставу ЦЖКУ МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из единоличного решения собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Министерства обороны РФ от 29.09.2017 к договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02 заключено дополнительное соглашение об исключении объектов жилищного фонда, указанных в приложении к данному решению из приложения № 1 к договору управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02 и в отношении данных объектов жилищного фонда выбрана управляющая организация ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. В данный перечень объектов жилищного фонда со 100% долей собственности Министерства обороны РФ вошли, в том числе, жилые дома, распложенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора от 29.09.2017 № 3-УЖФ/БФ-2 (далее – Договор управления), заключенного между Министерством обороны Российской Федерации, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ и ЦЖКУ МО РФ, последнее осуществляет обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание и ремонт общего имущества жилищного фонда, решение вопросов пользования имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде (п. 1.3 Договора управления).

Согласно перечню жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, передаваемого в управление Управляющей организации, являющегося приложением № 1 к Договору управления, в данный перечень вошли вышеуказанные спорные жилые дома.

Пунктом 3.1.1. Договора управления определено, что Управляющая организация (истец) обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

Пунктом 4.1 Договора управления установлено, что управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением, по ставкам, утвержденным соответствующими органами местного самоуправления, платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании приложения № 2-9 к Договору управления.

Из технического соглашения от 29.09.2017 заключенного к Договору управления усматривается, что данное соглашение определяет, в том числе, стоимость услуг и работ по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества жилищного фонда, передаваемого уполномоченным представителем собственника Управляющей организации, и стоимость коммунальных ресурсов, рассчитываемых как произведение среднего объема потребляемых ресурсов в передаваемом жилом фонде. Кроме того, в качестве приложения к данному техническому соглашению указана ведомость размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги по объектам жилищного фонда, переданного в управление Управляющей организации (приложение № 2-7).

В связи с тем, что собственник помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных по спорным адресам, выбрал способ управления многоквартирными жилыми домами и заключил договор управления жилищным фондом с управляющей организацией - ЦЖКУ МО РФ, у органа местного самоуправления МО ГП «Город Балтийск» отсутствуют законные основания для установления дифференцированно для каждого многоквартирного дома размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, расположенного на территории МО ГП «Город Балтийск».

Учитывая все вышеизложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска и обязании МО ГП «Город Балтийск» принять решение об установлении платы за содержание жилых помещений специализированного жилищного фонда МО РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийский» о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об установлении платы за содержание жилых помещений специализированного жилищного фонда МО РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Г.А. Смыкова

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2018.