Решение № 12-331/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-331/2019

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Стех Н.Э.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 А.В. <номер>.30-329/2019 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ

ФИО2,

<дата> года рождения,

место работы, должность: заместитель начальника отдела контрактной службы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР»,

проживающего по адресу: УР, <адрес>8,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 (далее по тексту УФАС по УР) ФИО1 А.В. <номер>.30-329/2019 от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (ФИО2, являясь должностным лицом Заказчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», <дата> по адресу: УР, <адрес> информационной системе в сфере закупок извещение и документацию о проведении аукциона на поставку сывороток диагностических и бактериофага сальмонеллезного групп АВСДЕ, жидкого (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок – 0<номер>) с нарушением требований части 2 статьи 8, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не включив в аукционную документацию требование о наличии у участника электронного аукциона лицензии на осуществление фармацевтической деятельности), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО2 подана жалоба, в которой он просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основаниями к прекращению производство по делу указывает, что правонарушение неправильно квалифицировано. При этом указал, что ввиду своих прямых должностных обязанностей он занимается размещением закупок на официальном сайте ЕИС, в том числе и закупки <номер>. Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности явилось выявление нарушения Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" – части 2 статьи 8, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64. Однако привлекают его по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой ответственность наступает за размещение должностным лицом заказчика информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, либо нарушение порядка предоставления документации об аукионе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 статьи 730 КоАП РФ, заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе закупок. Данная норма не предусматривает наказание лица за размещение документов, внутреннее содержание которых имеет нарушения. При наличии нарушений в документах, правонарушение квалифицируется по иным статьям КоАП.

Жалоба подана в 10-дневный срок со дня получения ФИО2 оспариваемого постановления.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Выслушав мнение ФИО2, изучив и проанализировав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ (в ред. до Федерального закона от <дата> N 71-ФЗ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Из дела видно, что приказом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» от <дата><номер>/п назначено проведение открытого аукциона в электронной форме по определению поставщика сывороток диагностических для Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1» в городе Сарапуле, аукцион в электронной форме провести в срок до <дата>. ФИО2 является членом комиссии.

В разделе «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона указан в том числе бактериофаг сальмонеллезный групп АВСДЕ, жидкий.

Согласно пункту 8 технического задания, бактериофаг сальмонеллезный групп АВСДЕ, жидкий, 100 мл или эквивалент предназначен для лечения, санации и профилактики сальмонеллезов.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" установлено, что в фармацевтическая деятельность включает оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами для медицинского применения.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона и документация об открытом аукционе должны были содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, а именно наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Однако разделы извещения о проведении электронного аукциона и документации об открытом аукционе «требования к участникам» подобного требования не содержат.

Таким образом, в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ, в извещении о проведении аукциона и в документации об открытом аукционе Заказчик не установил единые требования к участникам закупки, предусмотренные частью 1 пункта 1 статьи 31 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ.

С ФИО2 заключен трудовой договор от <дата><номер> и дополнительные соглашения от <дата>, от <дата>, в силу которых ФИО2 является начальником отдела контрактной службы.

В соответствии с подпунктами 2.9, 2.10, 2.12 пункта 2 должностной инструкции в должностные обязанности начальника контрактной службы ФИО2 входит осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок; осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов; обеспечение осуществления закупок.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Извещение о проведении аукциона и документация об аукционе размещены в Единой информационной системе в сфере закупок ФИО2, что им не оспаривается.

Указанные обстоятельства позволили антимонопольному органу признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

С выводом УФАС по УР соглашаюсь.

Следует отметить, что ФИО2 ни факт совершения проступка, ни факт того, что он является ответственным должностным лицом за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов не оспаривает, он считает, что его деяние неправильно квалифицировано.

Вместе с тем объективная сторона совершенного ФИО2 деяния как раз и есть размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ФИО2 действительно является должностным лицом заказчика, разместил в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не установив в извещении о проведении аукциона и в документации об открытом аукционе единые требования к участникам закупки, предусмотренные частью 1 пункта 1 статьи 31 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ.

Доводы ФИО2 о том, что размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов ненадлежащего содержания не является размещением информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основаны на неправильном толковании нормы права. При этом ФИО2 не указал, каким образом антимонопольный орган должен был квалифицировать его деяние, и по какой статье КоАП РФ он подлежит административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по административному делу за малозначительностью не нахожу. Правонарушение создает угрозу реализации принципа создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 А.В. <номер>.30-329/2019 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня его вручения или получения через районный суд.

Судья: Стех Н.Э.