Решение № 2-2740/2018 2-2740/2018 ~ М-2612/2018 М-2612/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-2740/2018

Дело № 2-2740/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В., при секретаре Грибановой С.А.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) о признании незаконным отказа во включении в стаж работы, дающий право в назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) (далее – УПФ) о признании права на пенсию по следующим основаниям. Решением УПФ от 20.04.2018г. № 1601618 ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Из трудового стажа был исключен период работы истца в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» с 20.06.1990г. по 29.12.1995г. Отказ ответчика в назначении досрочной пенсии нарушает права истца и противоречит действующему законодательству. Просит обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, период работы в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» с 20.06.1990г. по 29.12.1995г.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также ФИО4 пояснила, что решение об отказе в назначении досрочной пенсии принято в соответствии с требованиями закона. ФИО3 в возрасте 51 года имеет страховой стаж 20 лет 04 месяца 18 дней, стажа на соответствующих видах работ - не имеет. Период работы ФИО3 в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» с 20.06.1990г. по 29.12.1995г. обоснованно не засчитан в стаж на соответствующих видах работ по разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.10.1991г. № 10, так как ВНИПЧИ «Микроб» не является лечебно-профилактическим учреждением и учреждением государственной санитарно-эпидемиологической службы, а занимается научно-исследовательской деятельностью.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела ФИО3 суд приходит к следующему.

15.01.2018г. ФИО3 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФ от 20.04.2018 г. № 1601618 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии. Из трудового стажа был исключен период работы истца в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» с 20.06.1990г. по 29.12.1995г.

Истицей в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.

Из трудовой книжки истца следует, что она с 20.06.1990г. по 29.12.1995г. работала в РосНИПЧИ «Микроб» в должности подсобного рабочего.

Из специального стажа ФИО3 ответчиком указанный период работы исключен. УПФ указало, что включение данного периода в стаж не предусмотрено действующим законодательством.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п.2 ч.1 ст.30 закона).

Как указано в ч.2-4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

16 июля 2014г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно данному постановлению в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановило: установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (п «б» п.1 постановления).

Досрочное назначение трудовых пенсий по старости по нормам п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ производится по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10.

Согласно разделу XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 и разделу XX3V «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10 правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения и нет конкретизации о том, как должно быть поименовано учреждение.

То, что институт «Микроб» является учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждают следующие факты:

в соответствии с Уставом институт «Микроб» является Федеральным казенным учреждением здравоохранения, учредитель которого - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспот-ребнадзор);

РосНИПЧИ «Микроб» финансируется Роспотребнадзором по разделу «Здравоохранение»;

согласно п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, к которым и относится Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб»;

согласно п. 5 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от15.09.2005 г. № 569 научно-исследовательские учреждения Роспотребнадзора входят в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Кроме того, пунктом 8 постановления Правительства РФ от 14.10.1996 г. № 1217 «Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации», установлено, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения.

Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005 г. № 32-р научно-исследовательские противочумные институты подведомственны Роспотребнадзору.

Подтверждением того, что ФКУЗ «РосНИПЧИ «Микроб» относится к учреждениям здравоохранения, являются следующие нормативные акты:

постановление Правительства РФ от 08.10.1993 г. № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положение об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377, согласно которым работникам института увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения;

постановление Госкомтруда СССР от 25.10.1974 г. № 298/П-22, утвердившее Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (раздел XL «Здравоохранение), и постановление Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности», в которых дается расшифровка противочумных учреждений, куда входят институты, работникам которых предоставляется сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск за работу во вредных условиях;

постановление Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля», в соответствии с которым РосНИПЧИ «Микроб» входит в перечень федеральных специализированных медицинских учреждений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» является учреждением здравоохранения, а, следовательно, согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 истцу ФИО3, как работнику данного учреждения, полагается страховая пенсия по старости.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что РосНИПЧИ «Микроб» является учреждением здравоохранения, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Иные доводы ответчика суд также считает несостоятельными по изложенным выше основаниям.

С учетом изложенного, УПФ решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости вынесено без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.

Судом установлено, что при достижении возраста 51 года ФИО3 имела требуемую продолжительность общего и специального стажа, поэтому за ней должно быть признано право на досрочную страховую пенсию с 24.01.2018г.

Законом Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в спорный период работы было установлено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, периоды работы в лепрозориях и противочумных учреждениях исчисляются в двойном размере (ст.94)

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П признана содержащаяся в пункте 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" норма в той части, в какой она во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

С учетом изложенного, пенсионные права ФИО3 подлежат оценке по нормам, действовавшим в период ее работы с тяжелыми условиями труда.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) № 1601618 от 20.04.2018 г. об отказе ФИО3 в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) включить в страховой стаж ФИО3, дающий право на досрочную пенсию по старости, период работы в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» с 20.06.1990г. по 29.12.1995г. в двойном размере, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 06.01.1993г. по 14.01.1993г., с 19.07.1993г. по 04.09.1993г., с 17.07.1995г. по 17.10.1995г., работы в режиме сокращенного рабочего дня с 05.05.1993г. по 20.09.1993г.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную пенсию по старости с 24.01.2018г.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Председательствующий